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深入推进依法行政 加快建设法治政府  
作者:本站   文章来源:本站   点击数:25   更新时间:2017/2/6
 
 
深入推进依法行政  加快建设法治政府
中共石家庄市委党校 刘丽敏
 
----主持人:电视机前的观众朋友们大家好,欢迎收看本期的理论之窗。深入推进依法行政,加快建设法治政府,是党的十八届四中全会确定的重大任务,是全面推进依法治国的重要方面。本期节目为大家请到的是石家庄市委党校的刘丽敏教授,她将和大家一起探讨法治政府建设的相关话题。刘教授,您好。
刘丽敏:主持人好,电视机前的观众朋友们大家好!
----主持人:党的十八大报告指出,要确保到2020年全面建成小康社会的时候,依法治国基本方略全面落实,法治政府基本建成。现在距2020年还有三年多的时间,三年之内法治政府能不能基本建成,这个目标的实现对于我们各级政府确实是一个巨大的挑战,也是一个严峻的考验。请刘教授向观众朋友们介绍一下未来我们要建成的是一个什么样的法治政府。
刘丽敏好的。到2020年基本建成法治政府,我们面临一个时间上的紧迫感和任务上的压力感,确实是一个任重而道不远的严峻局面。党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,其中第三部分是有关深入推进依法行政加快建设法治政府的内容,正是在这一部分明确了未来我们要建成的法治政府的标准,那就是:创新执法体制,完善执法程序,推进综合执法,严格执法责任,建立权责统一、权威高效的依法行政体制,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。这就对依法行政的体制提出了更高的要求,那就是未来的依法行政的体制必须是权责统一、权威高效的,要求做到有权必有责,用权受监督,侵权要赔偿,违法要追究。同时,24字的法治政府标准意味着未来我们要建成的法治政府也将是一个服务型政府,有限政府,负责任的政府,廉洁的政府,创新的政府,高效的政府,诚信的政府。可以看出,法治政府的内涵更加丰富了,目标也更加清晰了。
----主持人:自1997年党的十五大提出“依法治国,建设社会主义法治国家”,明确了依法行政是依法治国的核心和关键,到今年为止,我国依法行政的推进经过了整整20个年头,请刘教授对20年来我国依法行政的推进脉络作一个梳理,让观众朋友了解一下我国依法行政,建设法治政府的推进历程及取得的成就。
刘丽敏:好的。下面我以时间为脉络,对我国依法行政建设法治政府的制度演进做一个梳理,大致经历了三个阶段:
一、初步推动期(1997-2003)。这一阶段我国法治建设取得了初步成果。一是1997年党的十五大划时代地提出了“依法治国建设社会主义法治国家”并把其上升为治国方略。明确了“依法行政是依法治国的核心和关键,是起决定性作用的”;二是1999年把依法治国建设社会主义法治国家写入现行宪法第三个修正案第五条一款,使其具有了宪法效力。
二、全面推进期(2004-2011)。这一阶段取得了辉煌的成就。一是2004年温家宝在政府工作报告中第一次同时提出了依法行政和法治政府命题,从此二者相辅相成,依法行政是手段,法治政府是目标。二是1999-2010年国务院的颁布的四个纲领性文件,标志着国家政策层面的依法行政建设法治政府的理论体系形成,即,1999年11月国务院发布《关于全面推进依法行政的决定》;2004年《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》;2008年《加强市县政府依法行政的决定》;2010年《国务院关于加强法治政府建设的意见》。三是中国特色社会主义法律体系的形成。三是2011年3月10,吴邦国委员长在第十一届全国人大四次会议上向全世界庄严宣告“中国特色社会主义法律体系如期形成,无法可依的问题已经基本解决”。这个法律体系由宪法及其相关法、民商法、经济法、社会法、行政法、刑法、诉讼及非诉讼程序法七大部门法组成,行政法作为最大的法律部门,为推进依法行政,建设法治政府,提供了坚实的制度保障。
三、重点深化期(2012-)。这个阶段我国的法治建设取得了举世瞩目的成就:一是2012年党的十八大提出了“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”新法治16字方针,同时明确2020年依法治国全面落实,法治政府基本建成;二是2013年党的十八届三中全会决定提出了推进法治中国建设新命题;强调必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设;三是2014年10月党的十八届四中会会,通过《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》:明确了要深入推进依法行政 加快建设法治政府,对法治政府建设在时间和任务上提出了更高的要求;四是2015年12月27日,中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要》这是我国第一个法治政府建设五年规划,标志着我国法治政府建设事业进入了一个新阶段。
----主持人:从依法行政建设法治政府的制度演进可以看出20年来我们取得了巨大的成就,但是,在建设法治政府的道路上还有不少“绊脚石”,比如一些干部政纪意识、法律意识淡薄,还存多头执法、“钓鱼”执法、运动式执法、选择性执法甚至执法不作为、乱作为、慢作为、软作为乱象依然存在,严重损害了政府的公信力和形象,制约了政府职能的发挥,所以,推进依法行政建设法治政府的任务依然艰巨。
刘丽敏:是的,正如主持人说的我们在肯定法治政府建设取得成就的同时必须直面问题。确确实实我们还存在很多问题特别是行政执法领域,石家庄也是一样的。比如以前老百姓对城管执法很有意见,说管执法简单粗暴,动不动就抄摊子没收货物打人等等,当然现在这种现象已经很少了。城管也在抱怨说我们的活不好干,上边没爹没娘,下边子孙满堂,上边没有主管部门,它是1995年《行政处罚法》的一个创举。下面的队伍很大,有成千上万人,管得很宽,上管天,下管地,中间管天气,真是什么都管,管的多问题也多,所以要理顺,四中全会决定专门提出要理顺城管执法体制,提高执法和服务水平,提倡柔性执法。比如发生在南京的一件有关城管柔性执法的案件很有典型性,2012年1月29日,南京锁金村一处路口,十多位身着制服的城管队员肃立围观占道经营的鱼摊,不一会,摊主便抵挡不住,匆忙撤摊。城管队员便采取围观的平和执法方式,沉默执法盯走小贩,什么都没有做,却实现了执法的目的,这是好的做法和经验值得我们借鉴和推广。
----主持人:石家庄正处在转型升级、跨越赶超的关键时期,保持经济平稳较快发展的任务十分艰巨,面对改革发展稳定的迫切要求,面对转型期社会运行的风险,政府工作的压力前所未有,法治政府建设的动力同样前所未有。随着2020年的临近,我市法治政府建设的任务更加紧迫繁重,这就要求我们采取积极有效的措施,把好钢使在刀刃上,拿出真本事。请您谈一谈石家庄在推进法治政府建设方面我们应重点在那些领域狠下功夫?
刘丽敏:好的,主持人。邓沛然市长在今年的政府工作报告中强调要按照全面推进依法治国新要求,坚决维护宪法法律权威,大力推进依法治市、依法行政,加快建设法治政府。面临这样一个艰巨的法治建设的任务,我们应当突出做好以下几方面的工作。
一是要依法全面履行政府职能。坚持法定职责必须为,法无授权不可为。核心是把行政权力关进制度的“笼子”里。要建立三个清单制度,今年上半年我市已经实现了市县乡三级政府权力清单、责任清单全覆盖,保证了清单之外无权力。也就是说你这个职能部门有多少行政权力,比如许可权、处罚权、强制权、收费权等,你要拉个单子,要公开,让老百姓可以看的到。你行使权力的时候要完全按照单子上列的来,没有的你做了就是滥用职权,老百姓可以监督。
二是加大简政放权力度。大道至简,有权不可任性,这是李克强总理在2015年政府工作报告中讲的掷地有声的一句话,其核心要义就是政府的权力越少则越是大道坦途。这就要求政府简政放权。对于石家庄来说,要做好放管服,进一步精简市级行政审批事项,落实省里取消下放的审批事项,全面取消非行政许可审批行政监管事项。启动市级政府部门行政审批“两集中、两到位”改革,做到目录之外无审批,中心之外无循环。通俗来讲就是政府最大限度地减少对企业和老百姓的管制,打通服务企业、联系群众“最后一公里”,为企业和群众提供更加优质高效的服务。让企业和老百姓跟政府打交道不再感觉门难进、脸难看、话难听、事儿难办,而是门好进、脸好看、话好听、事儿好办。
三是加强对行政权力的监督。法国著名思想家、法学家孟德思鸠在《论法的精神》中有句名言:一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不变的规律,要想防止滥用权力就必须监督制约权力。行政权力作为一种公权力,必须受到制约和监督,否则会被滥用成为滋生腐败的温床。党的十八三中四中全会都强调了对行政权力的全方位监督,而且要形成制度监督合力,强调用制度管权、管人、管事儿。就是要编制度这个笼子,笼子要编的既结实又密实,习近平讲牛栏关猫是不行的。我国跟西方不同,西方法治发达国家比如美国它是“先有法治,再有政府”。美国这个笼子早就做好了,政府一出生就是在笼子里面的,它不可能超越宪法和法律。我们今天说“把权力关进笼子里”,这个权力如脱缰野马在笼子外面纵横驰程几千年,现在关起来肯定不适应,要挣扎反抗,这个笼子一定要牢固,而且在狠抓制度的落实,这样才能从根本上制约权力根治腐败。
----主持人:对于石家庄来说,大力推进依法治市,依法行政,加快建设法治政府责任重大、使命光荣。各级各部门要以贯彻落实市第十次党代会精神和开展“两学一做”学习教育为契机,解放思想、大胆实践、开拓进取,以更加奋发有为的精神状态、更加有力有效的工作措施,推动我市法治政府建设不断取得新成效,确保2020年如期实现基本建成法治政府的奋斗目标。感谢刘教授参与我们的节目,也感谢电视机前观众的收看,我们下次节目再见。
刘丽敏:观众朋友们,再见。

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