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党的十七届四中全会《决定》宣讲材料  
作者:本站   文章来源:中共石家庄市委讲师团   点击数:2456   更新时间:2010/5/4 14:54:26
 

 

党的十七届四中全会《决定》宣讲材料

 

中共石家庄市委讲师团

20091012

 

党的十七届四中全会是在国际国内形势继续发生深刻变化时期召开的一次重要会议。会议审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。《决定》以贯彻落实十七大关于党的建设的总体部署为基本定位,深刻分析党的建设面临的新形势新任务,认真总结我们党执政60年来加强自身建设的基本经验,提出加强和改进党的建设的总体要求、目标任务、重要举措,对加强和改进新形势下党的建设作出了战略部署。

《决定》共有八部分内容,分两大板块。第一、第二部分为第一板块,是文件的总论,主要论述加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性,总结和概括新中国成立以来我们党在全国执政条件下加强自身建设的基本经验,提出加强和改进新形势下党的建设的总体要求。第三部分至第八部分为第二板块,是文件的分论,从6个方面提出了加强和改进新形势下党的建设的主要任务和要求。

一、党的十七届四中全会专题研究党的建设的战略考虑

党的十七届四中全会研究加强和改进新形势下党的建设问题,主要有以下几点考虑:

(一)实现党的十七大描绘的宏伟蓝图,要求进一步研究加强和改进党的建设。《决定》指出:“办好中国的事情,关键在党。”这是被历史反复证明的真理。我党历来重视自身建设,特别是改革开放30年来,每次党的全国代表大会届内都安排一次中央全会讨论党的建设问题。198310月召开的党的十二届二中全会,审议通过了《中共中央关于整党的决定》;19903月召开的党的十三届六中全会,审议通过了《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》;19949月召开的党的十四届四中全会,审议通过了《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》;20019月召开的党的十五届六中全会,审议通过了《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》;20049月召开的党的十六届四中全会,审议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。党的十七大描绘了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、发展中国特色社会主义的宏伟蓝图,明确提出了加强和改进党的建设的总体部署。两年来,党中央就落实十七大党建总体部署做了大量工作,取得新的成效。但是,四中全会认为,十七大党的建设总体部署是一个系统工程,特别要结合当前国内外新形势、改革发展稳定新要求、人民群众的新期待,专门召开一次全会,突出重点,突破难点,进一步落实好十七大党建总体部署。

(二)应对国际国内形势的变化,要求进一步加强和改进党的建设。《决定》指出,“党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的,” 当前,我们执政面临的国际环境越来越复杂,国内国际两个大局互动更加明显,中国发生的任何一件小事都可能超越国界,产生国际影响。许多国际动向的影响会深刻地投映到国内来,特别是国际金融危机给世界经济造成严重冲击,给我国经济发展也带来较大困难,同时也推动我国进入了重要战略机遇期的特殊阶段。这个特殊阶段既是我国在大国格局调整中的上升期、国家软实力的拓展期,也是我国聚精会神搞建设、一心一意谋发展的相对安宁期。这个特殊阶段具有短暂性、复杂性和易变性的特点,机遇稍纵即逝,挑战更为多元,两者的转化也更为迅捷。可以说,世界形势的深刻变化对我国发展和党的执政环境产生重大影响,要求我们不断提高全党特别是各级领导干部统筹国内国际两个大局的能力,使党的建设更加符合世界发展趋势,更加顺应时代发展的新要求。完成艰巨繁重的改革发展任务,要求进一步把党建设好,更好地发挥党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用,把党的政治优势和组织优势转化为推动经济又好又快发展的强大力量。

(三)巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果,要求进一步采取加强和改进党的建设的有效举措。根据党的十七大部署,我们党从去年9月开始分三批在全党开展深入学习实践科学发展观活动。在学习实践科学发展观活动中,各级党组织和广大党员着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,着力构建有利于科学发展的体制机制,创造了许多推进党的建设的新经验新举措。我们要巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果,更好地把贯彻落实科学发展观的要求体现在党的建设之中,教育引导广大党员、干部增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,推动实现以人为本、全面协调可持续的科学发展,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

(四)抓紧解决党内存在的突出问题,要求进一步加大党的建设的工作力度。改革开放30年来,我们党在继往开来、与时俱进中成长进步,党的建设取得显著成绩。当前,党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。同时,党的干部队伍构成发生很大变化,干部队伍思想、素质、能力出现许多新情况,不少年轻干部缺少严格的党的生活锻炼和重大政治风浪考验,干部队伍建设亟待加强。更重要的是,目前党内存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。对存在的问题,《决定》从理想信念、民主集中制、领导班子和干部队伍建设、基层党组织建设、作风建设、反腐倡廉建设6个方面作了归纳。主要是:一些党员、干部忽视理论学习、学用脱节,理想信念动摇,对马克思主义信仰不坚定,对中国特色社会主义缺乏信心;一些党组织贯彻民主集中制不力,有的对中央决策部署执行不认真,有的对党员民主权利保障落实不到位,一些党员干部法治意识、纪律观念淡薄;一些领导班子整体作用发挥不够,推动科学发展、处理复杂问题能力不够,一些地方和部门选人用人公信度不高,跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止;一些基层党组织战斗堡垒作用发挥不强,有的软弱涣散,有的领域党组织覆盖面不广,部分党员意识淡化、先锋模范作用不明显;有些领导干部宗旨意识淡薄,脱离群众、脱离实际,不讲原则,铺张浪费、奢靡享乐,个人主义突出,形式主义、官僚主义严重;一些领导干部特别是高级干部中发生的腐败案件影响恶劣,一些领域腐败现象易发多发。这些问题虽然不是党的队伍的主流,但严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力,严重损害党同人民群众的血肉联系,严重影响党的执政地位的巩固和执政使命的实现。我们必须正视存在的问题,出现什么问题就抓紧解决,不能放任不管。如果存在的问题得不到有效解决,党的十七大作出的战略部署就难以贯彻落实,全面建设小康社会的奋斗目标就难以顺利实现。

总之,全面贯彻党的十七大精神,要求我们党更好地负起党要管党、从严治党的责任,全面落实党建工作责任制,对党的建设一些重大问题进行集中研究和再部署,全面推进党的建设新的伟大工程。

二、关于执政党建设基本经验的系统总结

善于总结经验,是我们党发扬成绩、纠正错误、提高自己的科学领导方法,也是党的优良传统。党的十六大总结了我们党领导人民建设中国特色社会主义“十个坚持”的基本经验,党的十六届四中全会总结了我们党50多年来执政的6条主要经验,党的十七大总结了改革开放30多年“十个结合”的宝贵经验,这些经验对于我们党不断提高领导水平和执政能力已经产生而且还将长期产生重要的指导作用。四中全会《决定》对60年党的自身建设的成功经验从6个方面进行了系统总结。

(一)坚持把思想理论建设放在首位,提高全党马克思主义水平。这条经验反映了思想理论建设对于我们这个有7500多万名党员的执政党所具有的重要性,揭示了我们党注重从思想上建党,善于运用马克思主义理论来立党、兴党的政治优势。

第一,思想理论建设是党的根本性建设。我们党的先进性首先就体现为思想理论的先进性。这种思想理论的先进性主要体现为两个方面:一是把马克思主义这个科学理论作为我们立党立国的根本指导思想,并把马克思主义基本理论同中国革命、建设和改革实践结合起来,不断推进马克思主义中国化,先后形成了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想,实现党的指导思想的与时俱进。二是坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系武装全党,保持全党思想统一。理论创新和理论武装共同构成党的思想理论建设,是保持党的思想理论先进性的基础工作。加强党的执政能力建设必须坚持马克思主义理论为指导,创新执政理论,制定和运用治党治国治军的正确路线方针政策和策略。这也就是思想理论建设的过程。

第二,“思想建党”是我们党一大特点和优良传统。我们党从一开始就是一个完全新式的以马克思列宁主义为行动指南、以共产主义为奋斗目标、代表中国最广大人民利益的马克思主义政党。然而,在我们党成立时的半殖民地半封建社会的旧中国,工业无产阶级人数很少,农民和其他小资产阶级占人口的绝大多数,特别是1927年大革命失败后,党主要在农村环境下建设党,党内农民、小资产阶级出身的成分占很大的比重。在这种条件下,要把我们党建设成为无产阶级先锋队,就必须坚持用马克思主义武装党员,克服党内的非无产阶级思想。这就确立了思想建党原则。在全国执政以后,我们党在坚持不懈地进行理论创新的同时,根据理论创新每前进一步、理论武装就跟进一步的要求,针对不同时期党的中心任务和党员队伍实际,坚持经常性的党员教育、干部培训与阶段性的集中教育相结合,不断用马克思主义及其中国化最新理论成果武装全党。这是我们党始终保持在马克思主义理论上的先进性的奥秘所在。

因此,加强和改进新形势下党的建设,必须始终把党的思想理论建设放在首位,不断推进马克思主义中国化、时代化、大众化,不断加强思想理论建设的力度和效率,使党的理论和实践始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。

(二)坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来,保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心。《决定》指出,“党的建设必须紧紧围绕和服务党领导的伟大事业,按照党的政治路线来进行,围绕党的中心任务来展开,朝着党的建设总目标来加强。”这条经验反映了党的建设必须服从服务于党的历史任务这一根本指导原则,揭示了党的建设伟大工程同党领导的伟大事业之间紧密联系、相互促进、相辅相成的互动关系。

党的政治路线是党根据自己的最高纲领和不同历史阶段的奋斗目标相结合而确立的党的行动纲领(最低纲领),它规定党在该历史阶段的中心任务、基本策略等,是党领导的伟大事业和党的全部活动的行动纲领。党的建设的任务是通过增强党自身的创造力、凝聚力、战斗力来保障党领导的伟大事业取得成功。因此,党的建设必须服从和服务于党的政治路线,为党领导的伟大事业服务。

党的建设历来同党的政治路线密切联系。党的建设围绕党的政治路线来进行,为实现党的中心任务服务,保证党的政治路线的贯彻执行,是我们党在长期的建设实践中逐步探索形成的一条基本原则。执行党的政治路线的过程,就是推进党领导的伟大事业的过程。把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来,核心是紧密结合贯彻执行党的政治路线的实践开展党的建设,通过卓有成效的党的建设来保证正确政治路线的贯彻执行。当前,必须把党的建设新的伟大工程同深入贯彻落实科学发展观、推进中国特色社会主义伟大事业紧密结合起来,围绕党的基本路线加强和改进党的建设。

(三)坚持以执政能力建设和先进性建设为主线,保证党始终走在时代前列。加强和改进党的建设必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线,是党的十七大报告明确提出的一个重要思想。这条经验,反映了执政能力建设和先进性建设在党的建设新的伟大工程中的引领和主导作用,揭示了提高党的执政能力、保持和发展党的先进性关系马克思主义执政党的生死存亡这一历史真理。

首先,党的执政能力建设是执政党建设的根本任务。 党的十六大报告鲜明提出加强党的执政能力建设这个重大命题,这在马克思主义执政党建设史乃至世界政党建设史上是第一次。党的十六届四中全会作出了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,对加强执政能力建设作出全面部署。执政能力建设是党执政后的一项根本任务。无产阶级政党夺取政权不容易,执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。党的执政地位不是与生俱来的,也不是一劳永逸的。我们必须居安思危,增强忧患意识,深刻汲取世界上一些执政党兴衰成败的经验教训,更加自觉地加强执政能力建设,做到科学执政、民主执政、依法执政,着力提高党总揽全局、协调各方能力和水平,保证党始终为人民执好政、掌好权。

其次,党的先进性建设是党的建设的永恒课题。在纪念中国共产党成立85周年大会上的重要讲话中,胡锦涛总书记第一次鲜明地提出党的先进性建设这个重大命题,“抓住了先进性建设,就抓住了党的建设的根本”,言简意赅地揭示了党的先进性建设与党的建设新的伟大工程的关系。中国共产党的阶级基础是工人阶级,思想基础是马克思主义,根本宗旨是全心全意为人民服务,奋斗目标和远大理想是建设中国特色社会主义和实现共产主义,根本领导制度和组织制度是民主集中制,这些主要方面集中体现了我们党作为马克思主义政党的先进性。60年来,我们党把这些根本要求贯穿于党的全部执政活动中,体现在党组织和党员的行动上,代表人民执政、依靠人民执政,保持和发展了党的先进性。

党的执政能力建设和先进性建设是紧密联系、相互促进的。先进性建设是执政能力建设的基础和前提,离开了党的先进性,党的执政基础不可能巩固,执政能力不可能提高。党的执政能力是执政条件下党的先进性的现实体现。一个执政党,如果不能通过提高执政能力完成执政使命,就不可能促进社会的发展和进步,也就谈不上保持和发展先进性。把党的执政能力建设和先进性建设作为主线,贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设之中,凸显了这两大建设的根本性作用。

(四)坚持立党为公、执政为民,保持党同人民群众的血肉联系。这条经验,反映了立党为公、执政为民是我们党必须始终践行的根本政治要求,揭示了人民群众是我们党的力量之源、执政之基这一历史唯物主义的重要思想。坚持立党为公、执政为民,是伴随着党完成历史使命全过程的不变理念,是党的建设的不变主题。现在,我们党处于长期执政的地位,面对社会利益格局深刻调整的环境,能否正确看待和运用手中的权力,能否始终保持同人民群众的血肉联系,能否自觉维护和充分实现最广大人民的根本利益,是全党同志必须经受的重大考验。对于每个党员特别是领导干部来说,最神圣的职责是始终为人民掌好权、用好权,最需要发挥的政治优势是始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心,而最可怕、最危险的是以权谋私、与民争利、脱离群众。

把立党为公、执政为民贯彻到党的建设各个方面。在思想建设上,坚持用马克思主义及其中国化理论成果武装党员干部头脑。在组织建设上,加大在工人、农民中发展党员力度,重视在高知识群体、在大学生等各领域优秀青年中发展党员,积极做好在非公有制经济组织、新社会组织中发展党员工作;注重从工人、农民、知识分子中培养选拔干部,通过正确的选人用人导向,引导广大干部特别是领导干部心系群众、服务群众。在党风廉政建设上,弘扬和培育密切联系群众的优良作风,严肃查处以权谋私、与民争利、损害群众利益的各种不正之风和腐败现象。在制度建设上,进一步建立健全各级党政机关、党员干部服务群众、联系群众的具体制度。只有这样,党的建设才能更好地体现立党为公、执政为民的宗旨。

(五)坚持改革创新,增强党的生机活力。这条经验,反映了我们党勇于变革、勇于创新、永不僵化、永不停滞的治党治国之道,是我党具有蓬勃活力和生命力的根本奥秘之所在。60年的实践证明,坚持党的思想路线,用时代发展要求审视自己、以改革创新精神提高和完善自己,是我们党保持先进性和增强创造力的决定性因素。党和国家的事业发展没有止境,党的建设的改革创新也没有止境。加强和改进新形势下党的建设,就要既坚持马克思主义基本原理、又谱写新的理论篇章,既发扬革命传统、又创造新鲜经验,既善于用改革的办法破解党的建设中的难题、又善于用创新的思路探索提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的途径,努力做到理论上不断有新发展,实践上不断有新创造。特别要创新党的领导体制和工作机制,建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系,做到以制度管权、管事、管人,切实提高党的建设科学化、制度化、规范化水平。

(六)坚持党要管党、从严治党,提高管党治党水平。坚持党要管党原则和从严治党方针,是我们党从长期执政党建设实践中得到的重要认识和结论。这条经验,揭示了新的历史条件下唯有从严治党才能保持和发展党的先进性的规律性认识。坚定不移地贯彻这个方针,是保持党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力的重要保证。我们党的八大从加强思想教育、健全制度、加强监督等方面提出了党要管党、从严治党的要求。改革开放以来,面对执政条件和社会环境的深刻变化,我们把党要管党、从严治党作为党的建设的根本方针认真加以实施。从1983年开始,用三年半时间对党的作风和组织进行整顿,此后还在全党县级以上党政领导班子、领导干部中开展了以“三讲”为主要内容的党性党风教育,在全国农村开展了“三个代表”重要思想学习教育活动,在全党开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动,目前正在全党开展深入学习实践科学发展观活动。这些从严管党、从严治党的举措,对于坚持党的领导、加强党的建设起到了十分重要的作用。在新的历史时期,党所处的环境和肩负的任务有了很大的变化,党的自身建设出现了许多新情况和新问题,能不能坚持党要管党、从严治党,不仅关系到党的兴衰,而且关系到改革开放和社会主义现代化建设的成败。

总起来说,《决定》总结的6条基本经验,集中体现了我们党在全国执政后加强自身建设的丰富实践,凝聚了几代中国共产党人的心血,体现和深化了对共产党执政规律的认识,是我们党极为宝贵的财富,必须倍加重视、倍加珍惜,必须作为加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则长期坚持。

三、新形势下党的建设的总体要求和主要任务

党的十七大关于党的建设的部署很全面,加强和改进新形势下党的建设需要研究解决的重大问题很多,党的建设涉及的党和国家工作领域也很广,这次全会不可能也不需要面面俱到地研究党的建设全部内容,而应重点研究解决当前党的建设中的重大问题,研究解决当前党员干部队伍中存在的突出问题和广大党员、干部、群众关注的热点问题。基于这样的考虑,《决定》提出了加强和改进新形势下党的建设的总体要求和主要任务。

(一)关于总体要求

《决定》提出,“加强和改进新形势下党的建设,必须全面贯彻党的十七大关于党的建设总体部署,按照党章要求,着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐,着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性,着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感,着眼于保持党同人民群众的血肉联系,突出重点,突破难点,全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,提高党的建设科学化水平,进一步把党建设成为立党为公、执政为民,求真务实、改革创新,艰苦奋斗、清正廉洁,富有活力、团结和谐的马克思主义执政党,确保党始终是中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队。”对这个总体要求,应当深刻理解,全面把握。着重突出把握以下四个方面。

第一,把握好“四个着眼于”的党建着力点。“着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐”,就是要求党的建设要紧紧围绕党的十七大的主题,为实现党的十七大确定的目标任务提供坚强保证;“着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性”,就是要始终把握党的建设主线不动摇;“着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感”,就是要求党的建设要着力激发和增强全党为实现党的历史使命而奋斗的政治热情和内在动力;“着眼于保持党同人民群众的血肉联系”,就是要求党的建设要始终坚持党的性质和宗旨,不断巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础。

第二,把握好“五位一体”的党建总体布局。建党80多年来,我们党关于党建总体布局的认识在不断深化。民主革命时期,我们党开创了思想建设、组织建设、作风建设三大建设,使之成为党建的基本内容。建国以来,特别是改革开放以来,党的制度建设的重要性逐渐突出,在执政和市场经济体制的环境中显得尤为重要。由此,逐步形成了党的建设“四位一体”的战略总布局。党的十七大进一步深化了对党建总体布局的认识,确立了思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设“五位一体”的党的建设总体布局。这次全会《决定》重申了这个总体布局。实施这个总体布局,要求我们在部署党的建设工作时要着眼全局,统筹兼顾党的各方面建设,使之相互配套、相互促进,既突出重点、又整体推进,从总体上提高党的建设工作水平。

第三,把握好提高党的建设科学化水平的新要求。《决定》提出了提高党的建设科学化水平这个重大命题和重大任务。提高党的建设科学化水平,就是要更好地以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设。以科学理论指导党的建设,最根本的是坚持用马克思主义中国化理论成果指导党的建设,深入研究推动科学发展、促进社会和谐对党的建设提出的新要求,认真总结执政能力建设和先进性建设的新鲜经验,不断推进党建理论创新。以科学制度保障党的建设,最根本的是严格遵循执政党建设规律进行制度建设,不断增强党内生活和党的建设制度的严密性和科学性,既要有实体性制度又要有程序性制度,既要明确规定应该怎么办又要明确规定违反规定怎么处理,减少制度执行的自由裁量空间,推进党的建设的科学化、制度化、规范化。以科学方法推进党的建设,最根本的是既要继承和发展党在长期实践中积累的党的建设成功方法,又要积极探索运用现代科学方法,包括探索运用信息网络技术,探索运用现代管理学、组织学、心理学等现代科学方法,借鉴外国执政党建设的有益做法,不断提高党建工作水平。

第四,把握好党的建设总目标。《决定》提出,“进一步把党建设成为立党为公、执政为民,求真务实、改革创新,艰苦奋斗、清正廉洁,富有活力、团结和谐的马克思主义执政党,确保党始终是中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队。”这个总目标,鲜明而集中地体现了我们党的根本宗旨、思想路线、工作作风和精神风貌,符合我们党的党情,具有鲜明的时代特色。党的建设各方面工作,都要牢牢把握这个总目标,都要聚焦于这个总目标,都要为实现这个总目标而奋斗。

(二)关于主要任务

《决定》按照突出重点、不面面俱到的原则,围绕党的建设中带有规律性、战略性、根本性的重大问题,提出了党的建设总体要求,突出了新形势下加强和改进党的建设的重点;围绕当前党的建设中存在的突出问题和广大党员、干部、群众关注的热点问题,对加强和改进新形势下党的建设提出了6个方面的主要任务,抓住了新形势下党的建设的难点。同时,在思想理论上、政策取向上、工作部署上提出了不少新要求新举措。

第一项任务:建设马克思主义学习型政党,提高全党思想政治水平。建设学习型政党是党的十七大提出的任务。《决定》围绕这个任务,突出强调必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求,把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好,以此为抓手带动党的思想理论建设。《决定》重点从推进马克思主义中国化、时代化、大众化,用中国特色社会主义理论体系武装全党,开展社会主义核心价值体系学习教育,建设学习型党组织这4个方面提出了明确要求。

其中,新要求新举措有:

1、在推进马克思主义中国化、时代化、大众化方面,《决定》要求做到三个“准确把握”和一个“及时总结”。(即:准确把握当今世界发展大势,准确把握社会主义初级阶段基本国情,准确把握改革发展实际,及时总结党领导人民创造的新鲜经验。)围绕“四大问题”(即:什么是马克思主义、怎样对待马克思主义,什么是社会主义、怎样建设社会主义,建设什么样的党、怎样建设党,实现什么样的发展、怎样发展),不断作出新的理论概括,增强理论说服力和感召力,丰富发展中国特色社会主义理论体系。

2、在用中国特色社会主义理论体系武装全党时,《决定》提出要认真总结深入学习实践科学发展观活动成功经验,形成有利于学习研究和贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制。

3、在开展社会主义核心价值体系学习教育中,《决定》要求把理想信念教育作为重中之重,加强党的意识形态工作和思想政治工作,引导党员、干部增强政治敏锐性和政治鉴别力,自觉划清“四个重大是非界限”(即:划清马克思主义同反马克思主义的界限,社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度同私有化和单一公有制的界限,中国特色社会主义民主同西方资本主义民主的界限,社会主义思想文化同封建主义、资本主义腐朽思想文化的界限),培养高尚道德情操和健康生活情趣,保持昂扬奋发的精神状态。

4、在建设学习型党组织方面,《决定》提出要加强对全党学习的指导和服务,加强理论宣讲队伍建设,完善和落实党委(党组)中心组学习制度,把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部重要依据,使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。

第二项任务:坚持和健全民主集中制,积极发展党内民主。党内民主是党的生命,集中统一是党的力量保证。加强民主集中制建设,要以保障党员民主权利为根本,以加强党内基层民主建设为基础,切实推进党内民主,广泛凝聚全党意愿和主张,充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性,坚决维护党的集中统一。《决定》重点从坚持和完善党的领导制度、保障党员主体地位和民主权利、完善党代表大会制度和党内选举制度、完善党内民主决策机制、维护党的集中统一这5个方面提出了明确要求。

其中,新要求新举措有:

1、在坚持和完善党的领导制度方面,《决定》强调坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,改革和完善党的领导方式和执政方式,以明确权责为重点完善地方党委领导体制和工作机制,健全部门党组(党委)工作机制,健全党对国有企业和事业单位领导的体制机制。

2、在推进党务公开、畅通党内信息上下互通渠道方面,《决定》提出要建立党委新闻发言人制度,办好党报党刊和党建网站,建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度。鼓励和保护党员讲真话、讲心里话,营造党内民主讨论、民主监督环境。

3、在完善党代表大会制度方面,《决定》提出要改善党代表大会代表结构,提高基层一线代表比例,增强代表广泛性;扩大党代表大会代表对提名推荐候选人的参与,改进候选人提名方式;建立各级党代表大会代表提案制度;落实和完善党代表大会代表任期制。

4、在完善党内选举办法方面,《决定》要求改进和规范选举程序和投票方式,改进候选人介绍办法。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法,逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。党的任何组织和个人不得以任何方式妨碍选举人依照规定自主行使选举权。严格控制选任制领导干部任期内职务变动。

5、在完善党内民主决策机制方面,《决定》强调发挥全委会对重大问题的决策作用,推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。加强党委决策咨询工作,发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用。落实重大决策报告制度,健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。健全对中央重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制。

第三项任务:深化干部人事制度改革,建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。形成充满活力的选人用人机制,促进优秀人才脱颖而出,是培养造就高素质干部队伍的关键;坚持党管干部原则,全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针,坚持五湖四海,拓宽视野选拔干部,广辟途径培养干部,满腔热情爱护干部,严格要求管理干部,把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来,是坚持和发展中国特色社会主义的根本保证。《决定》重点从坚持德才兼备、以德为先用人标准,完善干部选拔任用机制,提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力,培养造就大批优秀年轻干部,健全干部管理机制这5个方面提出了明确要求。

其中,新要求新举措有:

1、《决定》强调从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准,注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德,使选拔出来的干部组织放心、群众满意,不让老实人吃亏,不让投机钻营者得利。

2、提出扩大选人用人民主、建立健全干部选拔任用提名制度,要求正确分析和运用民主推荐、民主测评结果,增强科学性和真实性;鼓励多渠道推荐干部,广开举贤荐能之路,拓宽党政干部选拔来源;健全干部考察制度,完善考察标准,落实领导干部任用延伸考察办法,增强考察准确性;完善差额选拔干部办法,推行差额推荐、考察、酝酿。

3、在健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度方面,《决定》强调要匡正选人用人风气,坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题。

4、《决定》提出要选好配强党政正职领导干部,着力抓好县委书记队伍建设。建立领导班子定期务虚制度,加强对本地区本部门重大问题研究。

5、提出要建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链,大力选拔经过艰苦复杂环境磨练、重大斗争考验、实践证明优秀、有培养前途的年轻干部。要合理使用各年龄段干部,切实解决领导干部任职年龄层层递减问题。

6、在健全干部管理机制、加强干部队伍宏观管理方面,《决定》要求推进企事业单位人事制度改革,制定符合企事业单位特点的人事管理办法。加大重要部门、关键岗位、东中西部地区干部交流力度,疏通党政机关干部、企事业单位干部交流渠道。加大治懒治庸力度,健全干部退出机制,切实解决干部能上不能下、能进不能出问题。严格按照领导职数配备干部,切实解决违反规定超职数配备干部问题。

7、提出建立健全干部职务与职级并行制度、实行干部职级与待遇挂钩的新举措,强调对长期在基层和艰苦边远地区工作的干部、长期担任县乡党政领导职务的干部实行工资福利倾斜政策。

第四项任务:做好抓基层打基础工作,夯实党执政的组织基础。党的基层组织是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。抓基层、打基础,必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能,进一步巩固和加强党的基层组织,着力扩大覆盖面、增强生机活力。《决定》重点从扩大基层党组织覆盖面、推进基层党组织工作创新、增强党员队伍生机活力、建设高素质基层党组织带头人队伍、构建城乡统筹的基层党建新格局这5个方面提出了明确要求。

其中,新要求新举措有:

1、提出在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上,探索完善基层党组织设置形式。推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法,抓紧在非公有制经济组织建立党组织,加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度。

2、提出建立健全教育、管理、服务党员长效机制,改进发展党员工作,做好党员服务工作,健全党内激励、关怀、帮扶机制,健全党内表彰制度,加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。建立基层党员轮训制度。鼓励党员带头参与志愿服务,推广党员承诺制等做法,探索建立党员在居住地发挥作用机制。

3、提出拓宽农村基层干部来源、选拔优秀党员担任村党组织书记。推进选聘高校毕业生到村任职工作,鼓励转业退伍军人到乡、村工作,及时调整软弱涣散农村基层党组织班子,加强乡镇党委书记队伍建设。加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度,切实解决农村基层组织负责人基本报酬和社会保障问题。

4、提出构建城乡统筹的基层党建新格局,建立全国党员信息库,健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法。加强城乡基层党建资源整合,普遍推行机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶等做法。通过财政转移支付等建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度。2010年底基本完成村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络一体化建设任务。

第五项任务:弘扬党的优良作风,保持党同人民群众的血肉联系。执政党的党风,关系党的形象,关系党和人民事业成败。《决定》重点从大兴密切联系群众之风、大兴求真务实之风、大兴艰苦奋斗之风、大兴批评和自我批评之风、以坚强党性保证党的作风建设这5个方面提出了明确要求。

其中,新要求新举措有:

1、提出健全联系群众制度、创新联系群众方式,要求机关工作要重心下移,基层干部要坚守一线,领导干部要定期深入基层调查研究。拓宽社情民意反映渠道,坚持领导干部定期下访、定期接访、及时阅处群众来信。健全党和政府主导的维护群众权益机制,认真解决群众反映强烈的突出问题。

2、提出建立健全工作责任制、营造求真务实的良好氛围。从领导机关做起,大力整治文风会风,提倡开短会、讲短话、讲管用的话,力戒空话套话。严格控制发文数量和范围,严格控制会议数量、经费、规模。大力清理检查评比达标表彰活动,切实解决节庆剪彩过多过滥问题。改进各级领导干部活动报道。

3、提出党政机关要带头厉行节约、进一步控制办公经费。严格执行财经制度和经济工作纪律,从严控制楼堂馆所建设,严禁超预算超标准装修办公用房,严禁为领导干部违反规定购买、建造住房和配置用车,严格控制出国(境)团组数量和规模。对党员干部社会交往、休闲娱乐、生活作风方面的不良现象,要及时提醒、批评、制止。

4、坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧,坚决反对党内生活庸俗化。完善领导干部双重组织生活会制度,提高民主生活会质量;建立健全通过民意调查等征求群众批评意见制度。领导干部特别是主要领导干部要坚持原则、敢抓敢管,勇于揭露和纠正缺点错误,反对和克服好人主义。保护坚持党性原则的党员,不准压制批评,严禁打击报复。

5、提出建立党性定期分析制度、把党性分析作为民主生活会主要内容、把作风状况作为党性分析重点内容。加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度,把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围,把考核结果作为选拔任用干部重要依据。

第六项任务:加快推进惩治和预防腐败体系建设,深入开展反腐败斗争。坚决反对腐败是我们党必须始终抓好的重大政治任务。必须把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,抓紧建立健全惩治和预防腐败体系,严格执行党风廉政建设责任制,在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度,更有效地预防腐败,不断取得反腐败斗争新成效。《决定》重点从加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律、加大查办违纪违法案件工作力度、健全权力运行制约和监督机制、推进反腐倡廉制度创新这4个方面提出了明确要求。

其中,新要求新举措有:

1、提出在全党深入开展党性党风党纪教育,把廉政教育列入干部教育培训规划。完善党员领导干部报告个人有关事项制度,把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。加强对配偶子女均已移居国(境)外的公职人员管理。进一步规范离退休领导干部在企业和各类学会、协会、基金会任职行为。

2、提出加大查办违纪违法案件工作力度,严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件,严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件,严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。健全反腐败协调工作机制,加强查办大案要案组织协调。健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制。完善举报人和证人保护制度,保障被调查人合法权益,依法追究诬告陷害行为。

3、提出以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。凡涉及群众切身利益的重大决策都要向社会公开,接受群众监督。地方党委常委会要把廉政勤政、选人用人等方面工作作为向全委会报告的重要内容。推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制。健全巡视工作领导机制,选好配强巡视干部,完善巡视程序和方式,提高巡视成效。完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计,加强对财政资金和重大投资项目审计。

4、提出完善防治腐败体制机制、提高反腐倡廉制度化法制化水平。深化行政管理体制改革、司法体制和工作机制改革、预算管理制度改革,加强金融监管和内控机制建设,完善政府重大投资项目公示制和责任追究制,完善国有企业权力运行制衡机制、薪酬激励和约束机制,加强反腐倡廉制度执行情况监督检查。

5、提出全面落实党建工作责任制、建立健全党建工作长效机制、确保党的建设各项部署落到实处。健全党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局,充分发挥党的建设工作领导小组职能作用。完善党建工作考核综合评价体系,加强分类指导、统筹协调、监督检查,建设高素质党务工作队伍。加强党建工作调查研究,推进党建理论创新。

学习贯彻党的十七届四中全会精神,对于加强和改进党的建设,有效应对国际金融危机冲击,保持经济平稳较快发展,夺取全面建设小康社会新胜利,开创中国特色社会主义新局面,具有重大而深远的意义。日前,省市委对贯彻落实党的十七届四中全会精神和做好当前工作提出了明确要求。全市各级党组织和广大党员干部,一定要切实把思想认识和行动高度统一到中央和省市委对当前形势的科学判断上来,统一到中央和省市委的决策部署上来,把学习贯彻党的十七届四中全会和省委七届五次全会精神与深入开展的“两个活动”相结合,与完成今年的目标任务相结合,与维护社会稳定相结合,与谋划好明年工作相结合,不断提高我市党的建设科学化水平,为实现经济社会又好又快发展提供可靠保证,为建设繁华舒适、现代一流的省会城市做出新的贡献。

 

 


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