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关注民生话就业  
作者:石家庄市社科院   文章来源:   点击数:2899   更新时间:2008/6/3 13:26:40
 

 

关注民生话就业

——如何看待当前的就业形势

 

就业是民生之本和安国之策。党中央、国务院历来高度重视就业工作,近几年来,先后制定了一系列有关促进就业的政策,并在实践中发挥了重要作用。据统计,到2005年末,全国城乡就业人员达到7.6亿人,其中城镇就业人员达2.7亿多人,比1990年末增加1亿多人,城镇登记失业率控制在4.3%以下;“十五”期间,城镇新增就业4200万人,转移农村富余劳动力4000万人。特别是2006年,城镇新增就业首次突破千万达到1184万人(比年度计划增加了284万),帮扶505万下岗失业人员实现了再就业,就业再就业工作取得了近年来最好成绩。但在现实中,让我们仍能时常感到无处不在的就业压力,有的人困惑:为什么经济高速增长没有带来高就业?为什么这边大学毕业生工作难求,那边却闹起了“民工荒”,这些反常现象该如何理解?就业难题究竟如何来破解?

“奥肯定律”为何在我国失灵

   “奥肯定律”是1962年美国经济学家阿瑟·奥肯提出的,即“劳动力需求的水平,在动态意义上主要决定于经济增长。经济增长速度快,对劳动力的需求量相对较大,就业岗位增加,就业水平高,失业率低;经济增长速度慢,对劳动力的需求量相对较少,就业水平低,失业率高”。这个著名的定律诠释了此前一些国家经济增长与就业的关系,而且也被此后日本及许多国家和地区的发展所验证。可是在我国,尽管这些年来经济保持着8%以上的高速增长,但是带动就业的能力不仅没能上升,反而呈现下降趋势。上世纪80年代初,我国每一个百分点的经济增长能拉动就业增长约0.4个百分点;上世纪90年代初,能拉动约0.3个百分点;到本世纪则下降到0.1个百分点。与高增长相伴的不是低失业、高就业,相反却是失业的增加。“奥肯定律”在中国似乎不灵了,问题的症结在哪里呢?

其一,经济增长创造的就业岗位,赶不上人口增长。我国有13亿人口,基数很大,对就业是一个长期的压力。从1980年到1999,全国就业人数净增2.90亿人,相当于世界新增劳动力的33.7%。从1998年开始,又迎来了因往年的生育高峰带来的新一轮就业高峰,“十五”期间新达到就业年龄的劳动力,较“九五”期间平均每年多290万人。从“十一五”期间看,全国城镇每年新增劳动力1000万人,加上需要就业的下岗失业人员和其他人员,每年需要安排就业的达2400万人。从劳动力的需求看,按照经济增长保持8%9%的速度,每年可新增800-900万个就业岗位,加上补充自然减员,可安排就业1200万人左右,年度劳动力供求缺口仍在1200万人左右。而在农村,虽然乡镇企业和进城务工转移了2亿人,由于土地容纳的农业劳动力有限,按1.7亿计算,则农村富余劳动力还有1.2亿以上。因此,从总体上看,经济增长创造的就业岗位,赶不上人口增长,大量新增就业岗位被人口增长抵消了。

其二,经济结构与劳动力结构错位,是造成经济发展而依然就业难的重要原因。一般来说,第三产业是吸纳劳动力最多的部门。本世纪初,西方发达国家第三产业的就业比重平均为70%左右,即使一些东南亚国家,像马来西亚、印尼等,也都在40%以上,而我国还不到30%。从我国经济结构来看,近几年来,我国进入了以重工业化为特征的工业化加速发展期,第二产业的比重还会上升,而吸纳劳动力最多的第三产业,像物流、金融、信息、咨询、旅游、社区服务等现代服务业的发展相对缓慢。这样就形成了总量供过于求,但在局部行业却供给不足的供求矛盾。表现在一些传统行业出现大批下岗失业人员,而一些新兴的产业、行业和技术职业需要的素质较高的人员又供不应求。数据显示,目前我国大约有7000万技术工人,而高级技工仅占35%。我国仅数控机床操作工目前就有60万的缺口。出现了上海、北京、广州等地的一些企业开出几十万甚至上百万的年薪,从日本、德国等引进高级技工。这种经济结构和劳动力结构的错位,是形成经济增长而依然就业难的重要原因。

其三,科技进步在促进经济增长的同时,减弱了对劳动力的吸纳能力,是影响高就业的原因之一。随着科学技术的进步和市场竞争的加剧,现代技术代替传统技术,资金、技术密集型企业代替传统劳动密集型企业,如此一来,企业在发展过程中吸纳的劳动力相对少了。过去,一条半自动洗衣机生产线需要70个工人,现在一条现代化洗衣机生产线只需要7个工人。而且,近年来大型国企不断改革,引进高新技术和设备,并进行了大范围裁员,释放了大量富余人员,也加剧了就业难的局面。

如何看待大学生就业难

近年来,大学生就业难的问题成为人们关注的一个热点。那么,到底是什么原因造成了大学生就业难呢?

一是大学招生规模迅速扩大。我国高校自1999年开始连年扩招,高考报名人数从1999300多万,到2007年已接近1000万,计划招生500多万;全国普通高校毕业生人数由1999年的108万,增加到2007年的495万人,大学毕业生的人数急剧增加。“十一五”期间全国将有2500万以上的大学毕业生需要就业。

是高校教育结构不够合理。目前一些高校和职业学校专业设置不尽合理,有的专业紧跟市场需求,毕业生供不应求;有的专业与企业和市场的实际需求脱节,产生结构性过剩,造成就业难。从世界范围来看,这也是一个普遍现象。根本原因之一在于教育模式与产业结构不相适应,教育结构调整往往滞后于产业结构调整。从市场需求的角度来看,用人单位往往要求应聘者有实际工作经验,但绝大部分毕业生恰恰工作经验少、技能弱。很多刚刚离开校园的大学毕业生因此被拒之门外。

三是大学生自身的就业观念和择业方式的不合理,也在一定程度上影响着就业。当前,很多毕业生是20世纪80年代以后出生的独生子女,他们在应试教育中没学到多少专业技能,在劳动力市场上缺少优势。他们找工作功利倾向明显,有的眼高手低,有的爱慕虚荣,有的挑肥拣瘦。对那些认为是脏、苦、累或收入不理想的工作不愿意干,成为自愿失业者。像现实中公务员招考的异常火爆,几千名大学生竞争一个岗位;有的为考公务员在家全职备考好几年,大有“功不成,名不就,誓死不休”的架势。有的毕业生好不容易得到工作机会,却不珍惜,稍有挫折或不顺意就辞职或跳槽。这些都是造成大学生择业、失业、待业等就业困难的重要原因。

为什么会出现“民工荒”现象

农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。大量农民进城务工或在乡镇企业就业,对我国现代化建设做出了重大贡献。最近,全国一些地方出现了局部性招雇农民工困难的“民工荒”现象,这是从来没有过的。“民工荒”的出现引起社会广泛关注。为什么会产生这种现象?

一是经济快速增长扩大了劳动力需求。随着我国经济快速增长,一些企业用工需求旺盛,特别是东部发展较快的民营企业用工需求增长明显高于农民工增长。数据表明,2003年以来企业春季招用农民工的岗位年净增率保持在10-15%2007年被调查企业中有近九成在春节后计划招用新员工,用工需求比春节前净增13%

二是农民工工资水平过低。经济的高速增长带动劳动力需求猛增,必然拉动劳动力价格的上升。而如果企业支付给农民工的工资不能跟上这种价格上涨,农民在城里打工的收入就会相对很低,再除去各种生活成本,所剩无几,这种情况下还不如回乡务农,所以就会出现用工短缺的现象。现实中,招不到农民工的主要是一些条件比较艰苦、劳动强度大、工资待遇较低行业的企业,以民营企业居多。

三是政府的各种惠农政策提高了农民的收入。近来,政府相继出台了一些补贴和减免税费等惠农措施,再加上粮食和一些农产品涨价,使得农民的收入有了增加,这也就意味着农民外出打工的机会成本上升了,相比之下有的农民就选择了在家务农。“打工太累,收入和家里差不多。”这是广西河池市农民工覃焕辛的心里话。他在东莞打工每天工作12小时,每月收入800元,一年收入也就8000元左右。现在政策好了,在家里种桑养蚕20多亩,甘蔗18亩,加上养猪,效益好的一年下来也能赚到6000元至7000元。

四是农民工自身素质低缺乏技能不符合招工要求。在调查企业招不到或招不满农民工的原因中,有30%的企业认为“农民工不少,但符合工作要求的不多”。从用工需求对象看,不能满足的主要集中于年轻工人,特别是具有一定工作经验的熟练操作工。而且在一些城市发生的“技工荒”,也恰恰从另一个方面说明了这一点,企业和市场对高技能型人才需求在日益增加。

五是农民工就业信息服务机制还不完善。我国公共就业服务机构和民办的职业介绍机构主要分布在城市,信息的发布渠道有限,对农民工流动就业服务的针对性、引导性较差。农村劳动力获得外出就业信息的主渠道是亲朋好友,这些信息零散且不及时,导致供求难以对接和流动的盲目性。另外,农民工对打工地的选择多了,农民工不是都挤在珠三角和长三角地区,更多地分流到了闽东南地区、环渤海地区和中西部地区。这也是引发一些地方出现“民工荒”的原因。

总之,无论是大学生“就业难”现象,还是“民工荒”现象,其产生的深层次原因都是价值规律在一定时期作用的结果,主要表现为劳动力市场的供需失衡。另外,目前我国的劳动力市场还不成熟、不规范。在市场经济条件下,当宏观经济出现波动影响到劳动力需求量的变化时,劳动力市场无法及时、准确地传递这种供需信息,也是产生以上现象的一个重要的原因。

多措并举破解就业难题

十六大以来,党和国家反复强调要把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。十六届六中全会决定,把社会就业比较充分,作为到2020年构建社会主义和谐社会的目标和主要任务之一,并就实施积极的就业政策、发展和谐劳动关系做出了一系列重大部署,体现了党和国家一贯高度重视就业工作的指导思想和工作方针,为进一步做好新形势下的就业工作指明了方向。当前,国家采取加强就业的主要举措有:

一是从法律层面将促进就业制度化、具体化。今年,我国已经起草了《中华人民共和国就业促进法(草案)》。目前,这部法律已全文向社会公开征求意见。在认真总结我国促进就业实践经验,并借鉴国外促进就业立法经验的基础上,按照建立促进就业长效机制的要求,将重点针对促进就业工作中存在的劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾突出、市场秩序不规范、职业教育培训相对滞后和下岗失业人员就业难等突出问题,做出相应的制度措施和规定。《就业促进法》将进一步明确中央与地方在促进就业工作中的责任,国家对促进就业工作将给予有力的政策支持,地方政府也要根据本地区的实际情况,采取各种措施,做好促进就业工作。

二是建立政策支持体系。国家将发挥宏观经济社会政策在促进就业工作中的重要作用,切实解决劳动力供求总量矛盾和劳动力结构性矛盾突出的问题。实行有利于促进就业的产业、经贸、投资、财政、税收、信贷政策等。今年年初,国家出台了三项税收优惠政策,对商贸企业、服务型企业、加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实行税收优惠;鼓励各类企业在法律、法规规定的范围内,通过兴办产业或者拓展经营,增加就业;鼓励发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业,多渠道、多方式增加就业岗位,并通过发展国内外贸易和国际经济合作,拓宽劳动者就业渠道;实行统筹城乡和区域的就业政策,逐步建立城乡劳动者平等就业的制度,促进和引导农村劳动者有序转移就业,鼓励区域协作;各级地方政府将统筹做好城镇新增劳动者就业、农村富余劳动者转移就业、失业人员再就业工作;根据妇女、残疾人、高等学校和中等职业学校毕业生、退役军人等不同就业群体的特点,鼓励社会各方面开展创业培训、就业服务等活动,提高其就业能力和创业能力。

三是深化高校改革,改善人才结构。经过连续多年扩招,目前,我国高校大学生从量上有了长足发展,为国家可持续发展提供了坚实的人才保障。但是,大学生的综合素质和能力提高的还不够,而且高校学科专业结构和专业设置不尽合理,造成大量毕业生就业时“专业不对口,能力不适应”,给就业带来困难和压力。为此,国家重点从两方面加强高校改革:一方面,以就业需求为导向,调整人才培养结构,合理设置专业;另一方面,以提高素质和能力为导向,大力提高人才培养的质量。国家把加强高技能人才队伍建设摆上重要位置。在大力发展高、中等职业教育的同时,鼓励高校和企业积极对接,即提高人才培养的针对性,也提高大学生就业的实践能力。

四是强化就业服务和就业援助。政府将完善公共就业服务制度和体系,提高公共就业服务的质量和效率,并设立公共就业服务机构,为劳动者免费提供服务项目。同时,把就业援助与解决就业困难人员的生产生活结合起来,对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助;政府投资开发的公益性岗位,优先安排符合岗位要求的就业困难人员。目前,我国1亿扶贫对象中,有9000余万人有劳动能力并可通过培训就业等解决温饱问题。近年来,各地方政府在着力解决下岗失业人员技能培训方面出台一系列有效措施,数以百万计的下岗失业人员重返工作岗位。比如,石家庄政府近年来开发了很多公益性岗位,像交通协管员、劳动监察协管员、治安巡防员、劳动保障协理员、园林绿化工、社区消防员等,大批下岗失业人员和就业困难人员实现了再就业。

五是加强农民工技能培训,搞好服务。2006年,国务院出台了《关于解决农民工问题的若干意见》,为切实统筹城乡发展,保障农民工合法权益,改善农民工就业环境,引导农村富余劳动力合理有序转移,提供了坚强保障。当前要突出做好的工作:一要提高农民工工资和解决拖欠问题。国家要求对农民工严格执行最低工资制度,制定和推行小时最低工资标准。严格规范用人单位工资支付行为,建立工资支付监控制度和工资保证金制度,确保农民工工资按时足额发放。同时,鼓励企业提高农民工福利待遇。二要搞好农民工就业服务。要全面开展职业介绍、用工信息咨询工作,充分利用信息化手段和各种信息渠道,在电视、报纸、互联网等媒体发布全国各地、各行业用工信息,解决农民工就业信息不对称的问题和引导农民工实现合理有序流动。还要抓好农民工基本权益保护、法律知识、城市生活常识等方面的宣传和服务,提高农民工掌握和遵守法律法规,依法维护自身权益的意识和能力。三要加强农民工职业技能培训。在各级政府的引导和支持下,由各类教育培训机构、行业和用人单位,根据国家职业标准对从业人员基本技能和技术操作规程进行职业技能培训,以提高农民工适应新形势下岗位的需要。同时,对具备相应条件并有创业意向的农民工开展创业培训,提供创业指导。四要加强农民工社会保障。国家要求将农民工纳入工伤保险范围,解决农民工大病医疗保障;保障农民工子女平等接受义务教育,多渠道改善农民工居住条件,保护农民工土地承包权益;要加大维护农民工权益的执法力度,严格执行劳动合同制度,加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督,保障农民工职业安全卫生权益。

 

 

 

 

作者:石家庄市社会科学院 范亚飞

 


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