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不让一个学生因贫困而失学  
作者:石家庄市社科院   文章来源:   点击数:2950   更新时间:2008/6/3 13:26:38
 

不让一个学生因贫困而失学

——政府如何优先发展教育、促进教育公平

 

2007年中央电视台春节联欢晚会上,随父母务工进城的孩子们的诗朗诵感动了千万人的心。这些贫寒家庭中的子弟有着强烈的求知欲,社会只要给他们一个平等的受教育机会,他们就可能实现梦想,成为明天社会的栋梁。目前以“上学难、上学贵”为集中表现的教育公平问题已成为我国社会热点问题之一。解决不好,就会使更多的孩子上不起学、上不好学。“教育是国家发展的基石,教育公平是重要的公平。”温家宝总理在今年的政府工作报告中的这句话,掷地有声。坚持教育优先发展、促进教育公平是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的根本要求,也是新形势下推进我国教育改革发展面临的一项迫切任务。

一、坚持教育优先发展、促进教育公平的重要意义何在?

教育是一个民族最根本的事业,涉及千家万户,惠及子孙后代,关系国家的前途命运和长治久安,是人民群众普遍关心的重要工作,在构建社会主义和谐社会中起着十分重要的作用。

发展教育事业,提高全民族素质,为构建社会主义和谐社会奠定坚实的思想道德和科学文化基础。

“民为邦本”。国家强弱,最根本的在于国民素质的高低。国民素质高低的关键在于教育普及程度和质量水平。我们要构建的社会主义和谐社会应该是广大人民群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提高的社会。教育是培养人的崇高事业,在弘扬社会主义思想道德、传承民族优秀文化传统、推动全社会形成共同理想和精神支柱、促进人的全面发展等方面具有不可替代的作用。只有接受良好教育,进行长期、系统和全面的学习,才能成为高素质的人。必须通过加快教育发展,切实提高民族整体素质,为构建社会主义和谐社会提供坚实的基础。

促进教育公平,保障社会公平,是构建社会主义和谐社会的客观要求。

社会公平正义是人类文明进步的标志,也是社会和谐的基本条件和重要体现。促进社会公平,必须推进教育公平。教育公平是人发展起点的公平,是社会公平的重要组成部分,也是最大的公平。教育涉及人民群众的切身利益和社会发展的各个方面,历来被看作是人们发展提高、缩小社会差别、实现社会公平的重要手段。坚持教育的社会主义性质和公益性原则,保障人民享有接受良好教育的机会,促进教育公平,对保障社会公平、构建社会主义和谐社会具有重要意义。

二、如何看待目前上学难、上学贵的问题?

教育事业是一个国家最根本的事业。经过多年的改革和发展,我们的教育事业,取得了举世瞩目的成就。我们彻底甩掉了文盲大国的帽子,建立起了比较完善的国民教育体系,义务教育普及率超过95%,高中阶段毛入学率达到近53%,高等教育毛入学率达到22%。与此同时,各种形式的社会教育在不断发展。我国人民从来也不曾有过今天这样广泛的接受教育的机会,培养出的各类型人才坚实地支撑着国家的现代化建设。

但是,我国教育的发展与经济社会发展不够协调,教育的总体水平仍比较低,相当一部分群众感到“上学难、上学贵”。这主要表现在:

一是困难群众感觉上学难上学贵。农村贫困家庭、城市低保家庭等社会特殊群体子女,无论面临哪一个教育层次,选择哪一类学校,都可能出现一定程度上的上学难、上学贵。二是部分地区如西部地区、边远地区、居住比较分散的地区中小学学校布点少,寄宿制学校又相对不足,就近入学难,有些学生因此放弃学业。三是公共教育资源的地域、校际间差别明显:城镇学校普遍优于农村学校,中心城区学校普遍优于城郊学校。在城市突出表现为“择校”问题,形成不少群众子女“上优质中小学难、上优质中小学择校贵”的现象。四是部分学校擅立收费项目提高标准收费,尤其是高校收费增长较快,低收入家庭难以承受。五是进城务工人员子女进公办学校比较难,享受同等待遇更难。现在群众中“上学难、上学贵”的呼声越来越响,引起了中央领导和社会各界的高度关注。那么,造成近年来学生上学难、上学贵这一突出问题的原因是什么呢?

首先,投入不足是一个重要原因。

200610月颁布的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中,唯一的数字性指标是“逐步使财政性教育经费占国内生产总值(GDP)的比例达到4%。”国际上,通常把一国公共教育经费占GDP/GNP的比重作为衡量该国教育投资水平的指标,是由国家能力及国家考虑对教育支出的优先程度决定的。从世界发达国家和发展中国家公共教育支出占GDP的比例来看,不仅普遍高于4%,且有进一步提高的趋势。联合国教科文组织呼吁各国公共教育经费支出占GDP的比例应达到6%。我国政府尽管在理念上高度重视教育,但与世界各国相比,教育经费投入总体水平仍然偏低。据有关部门统计,从改革开放到现在,我国国内生产总值和财政收都保持了较高的增长速度,尽管政府对教育投入的总量在不断增加,但占教育总费用的比重却不断下降,从20世纪80年代初的80%以上下降到目前的60%左右,教育财政性支出占国内生产总值的比例一直不到4%,不仅落后于发达国家,甚至也远低于一些发展中国家。特别是在整个教育投入中,对农村教育的投入严重不足。农村税费改革前,农村义务教育经费由县乡两级财政承担较多,而县乡财力相对薄弱,且缺乏保障,导致许多地区对农村教育“欠账”很多,农村教育的发展主要靠向农民收费集资办学。而实行农村税费改革后,新的教育经费投入机制和转移支付机制在不少地区尚未完全建立,使得原有的教育经费短缺的矛盾更加突出,部分地区的学校公用经费、发展经费和教师工资无法保障,一些农村学校甚至连维持义务教育运转的基本经费都难以为继,情况相当严重。教育投入不足,一直是制约农村教育持续健康发展的关键问题。

其次,教育资源配置的不均衡引起的“择校热”。

现在基础教育特别是义务教育发展的不均衡,不仅表现为城乡、地区间的不均衡,而且一个地区内、一个城市内也存在发展不均衡的问题。这除了有地区间经济社会发展不平衡的原因,还有历史方面的原因:在原来学校建设整体比较落后的情况下,通过倾斜政策扶持使学校一度分成所谓重点学校和普通学校,这在特定历史时期对加快教育发展和人才培养,曾起过积极作用。后来虽然取消了学校在名称上的重点与普通的区别,但两者在硬件设施、师资力量、教学质量等方面仍然存在巨大差别;再加上一些地方人为的教育资源配置失衡,造成了目前学校之间存在较大的差距,从而引发了“择校热”。但能上重点学校的孩子毕竟有限,于是出现了高达数千元甚至几万元的择校费、赞助费。择校之风,凸显了当前存在的教育不公平现象,加重了家长的负担,也反映了我国教育发展的基本矛盾之一,就是人民群众对优质教育的强烈需求和优质教育资源供给严重不足之间的矛盾。

第三,各种乱收费、高收费现象屡禁不止。

近年来,尽管教育主管部门三令五申,严禁乱收费,治理工作也取得了一些成效,但是引发教育乱收费的深层次问题还没有得到根本的解决,面临的任务依然严峻。除了家长反映较多的义务教育阶段择校费畸高的问题,还有令家长不胜其烦的有偿补课、过多过滥的教育资料收费以及各种不够规范的服务型收费和代收费等。这些违反规定的乱收费、高收费都加重了学生的负担。

此外,高校收费偏高,超过了部分普通百姓的承受能力。对于工薪家庭特别是农村一般家庭来说,每年数千元的学费,加上住宿费、生活费等,培养一个大学生十分不易。一些贫困农民收入主要用于吃饭穿衣、解决温饱,实际可支配费用所剩无几,承担子女读高中、上大学就成了大问题。在农村,因子女教育的支出导致“高中拖累全家,大学拖垮全家”的现象,时有发生。特困家庭或发生重大变故引起经济负担加剧的家庭,情况将更为严重。

三、政府优先发展教育、促进教育公平的政策措施有哪些?

无论过去还是未来,无论在城市还是农村,教育都是一个大话题。中共十六届六中全会提出,坚持教育优先发展,促进教育公平。坚决制止教育乱收费。新修订的义务教育法进一步明确了义务教育的公益性、统一性和义务性。2007年政府工作报告指出要坚持把教育放在优先发展的战略地位,加快各级各类教育发展。指出优先发展教育的总体布局是,普及和巩固义务教育,加快发展职业教育,着力提高高等教育质量。报告以空前的篇幅对优先发展教育事业、大力促进教育公平作出了明确部署,体现了党中央、国务院对教育事业的高度重视。具体讲,为促进教育发展和教育公平,政府主要有以下几个方面的政策措施:

第一,明确各级政府提供教育公共服务的职责,切实加大财政投入。

政府已经在加大公共财政投入、支持教育发展方面办了一些实事,今后各级政府还要进一步采取有力的措施。这主要表现在以下几方面:

——建立和完善与公共财政体制相适应的教育财政投入机制。明确各级政府提供教育公共服务的职责,并按照建立公共财政体制的要求,将教育列入公共财政支出的重点领域。各级政府要加大对教育的投入力度,依法落实教育经费的“三个增长”(即《中华人民共和国教育法》第五十五条规定,各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长),财政年度预算和执行结果都要达到教育经费支出的法定增长水平,保证财政性教育经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度,逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。对于4%能不能实现,可能人们会有一些疑虑。但从这几年国家财政状况来看,财力不断增强,国家就有能力拿出更多的经费用于教育。这几年政府用于教育经费的投入确实有很大的增加。比如根据2007年中央和地方预算草案的安排,今年中央财政大幅度增加教育支出,将安排858.54亿元,比2006年增加252.49亿元,增长41.7%,今后教育经费投入增长还将进一步加大。另外,党中央、国务院高度重视教育,实施了一系列重大的教育工程项目。比如2004-2007年,中央安排资金100亿元,支持西部地区农村寄宿制学校建设工程;2003-2007年,中央和地方共同安排资金100亿元用于农村中小学现代远程教育工程等。此外,正在实施的还有加强职业教育发展方面的一些项目,比如实施的职业教育实训基地建设,还有示范性中等职业教育项目以及高等职业教育示范项目,这些投入都在百亿以上。这些重大项目的实施也都有利于推动各级政府增加对教育的投入。总之,通过各级政府的努力,通过加强这方面的工作,把现有的一些重大项目实施好,把现有的政策以及法律规定都认真落实好,今后若干年内使我们国家的财政性教育经费占GDP的比例实现4%的目标,是能够实现的。

——完善教育经费保障机制。严格贯彻新修订的《义务教育法》,强化政府对义务教育的保障责任,加大中央和省级政府对财政困难县义务教育经费的转移支付力度。将义务教育全面纳入财政保障范围,建立中央和地方分项目、按比例分担的经费保障机制。为了加快农村义务教育发展,促进教育公平,实现让每一个农村孩子都有学上、都能上得起学的目标,国家还特别对于农村义务教育工作作出了重点部署,建立和完善政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制,国家还出台了新增教育经费主要用于农村的重大决策。进一步完善教育财政转移支付制度,确保经费保障机制改革资金落实到位。我国从2006年开始实施农村义务教育经费保障机制,西部农村地区4880万名小学、初中学生的学杂费全部免除。今年保障机制得到了进一步的发展,国家财政安排农村义务教育经费2235亿元,比2006年增加395亿元。今年开始,全国所有地区农村义务教育阶段的小学、初中学生上学都不用再掏钱了,这将使农村1.5亿中小学生家庭普遍减轻经济负担。同时,国家对贫困家庭小学、初中生免费提供教科书和补助寄宿生生活费。中央财政重点支持中西部地区,适当兼顾东部部分困难地区。比如免除学杂费和提高公用经费补助资金,中央与地方的分担比例分别是:西部地区82,中部地区64,东部地区除直辖市外,根据财力状况分省确定。免费提供教科书资金,中西部地区由中央全额承担,东部地区由地方自行承担。补助寄宿生生活费资金由地方承担,补助对象、标准及方式由地方人民政府确定。国务院和县级以上地方人民政府根据实际需要,还设立专项资金,扶持农村地区、民族地区实施义务教育。提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。在免除学杂费的同时,先落实各省(区、市)制订的本省(区、市)农村中小学预算内生均公用经费拨款标准,所需资金由中央和地方按照免学杂费资金的分担比例共同承担。在此基础上,为促进农村义务教育均衡发展,由中央适时制定全国农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额,所需资金仍由中央和地方按上述比例共同承担。中央适时对基准定额进行调整。自农村义务教育经费保障机制实施以来,直接减轻农民经济负担100多亿元,农村贫困家庭小学生每人每年平均可免除书本费和学杂费210元,初中生320元,其中寄宿生还可享受200元至300元的生活补助。新机制已见成效,农村教育的面貌正在发生根本性的变化。

——进一步拓宽教育经费筹措渠道。拓宽经费来源渠道,形成多元化的教育投入体制。国家鼓励社会组织和个人捐助教育,鼓励支持按照国家有关基金会管理的规定设立资助贫困家庭学生就学的民间慈善基金组织。进一步落实税收优惠政策,积极鼓励企业、个人和社会团体对教育捐赠或出资办学,研究并适时出台对外商投资企业按照国民待遇原则征收教育费附加的有关政策。

第二,推动公共教育协调发展。坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜,逐步缩小城乡、区域教育发展差距,推动公共教育协调发展。

在许多城市,群众反映强烈的“上学难、上学贵”,主要是指基础教育阶段普遍存在的择校风和高额收费(择校费、赞助费、培养费等等),如果愿意上“薄弱”学校,那是既不难也不贵的。区域内教育资源的不均衡使择校之风愈演愈烈,这种既无序,又无度的择校,扰乱了正常的教育秩序,加剧了教育不公平,阻碍了教育均衡发展,解决择校问题,已刻不容缓。安徽省铜陵市政府从1994年开始下大决心,花大力气,用高投入,选准方向,打破坚冰,用近十年的时间解决了择校问题,在全国率先树起了公平教育、均衡发展的旗帜,彻底解决了义务教育阶段的择校问题。“铜陵模式”走了两步好棋。第一步,扶持弱校,推行基础教育均衡发展,在人力、物力、政策上向弱校倾斜,尽快改变弱校现状;第二步,巩固提高、均衡用力、均衡发展,教育资源的相对均衡让学生无校可择。由铜陵经验看出解决择校问题的关键在政府维护教育公平、保障均衡发展的决心和毅力。当前,围绕消除择校之风,教育主管部门已作出部署,采取有效措施,促进教育资源的均衡配置。

1、落实《义务教育法》,严格执行义务教育阶段免试就近入学政策和不得举办重点学校或重点班的规定。国家对农民工子女、农村留守儿童及保障女童和残疾儿童接受义务教育问题也十分重视。比如政府规定以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学,并按照实际在校人数拨付学校公用经费;城市公办学校对农民工子女接受义务教育要与当地学生在收费、管理等方面同等对待,不得向农民工子女加收借读费及其他任何费用。

2、对薄弱学校的改造采取倾斜政策。地方政府要加强对各项教育经费的统筹,千方百计加大对农村学校、城镇薄弱学校的投入,切实改善农村学校、城镇薄弱学校的办学条件,全面提高办学质量,缩小学校间的差距。比如国家加快西部地区“两基”攻坚步伐,加强对中西部地区教育的支持,大力推进东部对西部、城市对农村的教育对口支援以及职业教育的对口协作,积极发展民族地区教育,努力缩短东、中、西部的教育差距。还建立农村中小学校舍维修改造长效机制,对中西部地区,中央根据农村义务教育阶段中小学在校生人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价等因素,分省(区、市)测定每年校舍维修改造所需资金,由中央和地方按照5:5比例共同承担。对东部地区,农村义务教育阶段中小学校舍维修改造所需资金主要由地方自行承担,中央根据其财力状况以及校舍维修改造成效等情况,给予适当奖励。十一五”时期中央财政将投入100亿元,实施农村初中学校改造计划,地方政府也要相应增加这方面的投入。

3切实加强教师队伍建设,加强教师资源的统筹管理和合理配置,促进师资力量的均衡发展。提高师资特别是农村师资水平,优化、调整农村教师队伍结构,积极探索农村教师补充和提高的新机制,大力推进城镇教师支援农村教育工作。核定教师编制时要向农村学校倾斜,新增教师要优先满足农村学校、城镇薄弱学校的需求。加大对农村学校、城镇薄弱学校教师的培训力度,切实解决农村教师不足及整体水平不高的问题。采取有力措施,实现同一区域同类教师工资待遇基本相同,巩固和完善农村中小学教师工资保障机制,努力改善在农村地区工作的教师待遇。

第三,健全教育资助制度和助学体系,保障家庭经济困难学生的受教育机会。前面我们讲到在义务教育阶段,国家实行了“两免一补”政策,有效地解决了农村和城市低保家庭义务教育阶段学生上学难、上学贵的问题。但非义务阶段的贫困家庭学生上学难、上学贵的问题也不可忽视。近年来,在党中央、国务院的高度重视和关心下,经教育部、财政部等有关部门以及各地政府、各高校的共同努力,我国已经初步建立起以奖学金(含国家奖学金)、学生贷款(含国家助学贷款)、勤工助学、困难补助和学费减免为主体的、多元化的资助经济困难学生的政策体系。具体来说,有以下几个方面:

一是建立了各种形式的奖学金、助学金制度。既有政府设立的国家助学奖学金、优秀学生奖学金、专业奖学金、定向奖学金、研究生奖学金,也有学校自行设立的各种奖学金,还有社会企事业单位或个人在学校设立的各种专项奖学金、助学金。比如从2005年开始,中央决定每年出资10亿元设立“国家助学、奖学金”。温家宝总理在今年的政府工作报告中宣布:今年中央财政用于在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度的支出将由上年18亿元增加到95亿元,明年将安排200亿元。这对于寒门学子来说,又是一个福音,又是一片阳光。20075月,国务院正式下发了《关于建立健全本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》。新资助体系对高等学校受资助者进行明确分工:国家奖学金奖励对象是高校中特别优秀的学生,不论家庭经济是否困难,都可以获得。国家励志奖学金奖励资助对象是高校家庭经济困难学生中品学兼优的学生。国家助学金主要是解决家庭经济困难学生的生活费用问题。新资助体系出台,无论是资助范围还是资助强度与过去相比都大大增加。从资助范围看,国家励志奖学金由每年的03%扩大到3%;高校国家助学金由每年的3%扩大到20%;中职国家助学金由每年的5%扩到90%。从资助强度看,国家奖学金由过去每生每年4000元,增加到8000元。新设立的国家励志奖学金为每生每年5000元。高校国家助学金由过去生均每年1500元,增加到2000元。中职国家助学金由过去生均每年1000元,增加到1500元。中央和地方财政此次安排助学经费数量之多、力度之大可称新中国成立以来之“最”。

二是积极推行学生贷款制度。主要有三种贷款形式:国家助学贷款;高校利用国家财政资金对学生办理的无息借款;一般性商业助学贷款。其中,国家助学贷款是目前资助高校贫困家庭学生的主要渠道之一。20046,经国务院批准,有关部门对原有的国家助学贷款政策、实施机制、风险防范、组织领导等方面进行了重大改革和完善,实施了以风险补偿机制为核


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