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确保国家长治久安、人民共同富裕的战略决策  
作者:石家庄市社科院   文章来源:   点击数:2114   更新时间:2008/6/3 14:07:46
 

确保国家长治久安、人民共同富裕的战略决策

――            ——学习党的十六届六中全会决定

 

中央政策研究室副主任 郑新立

 

党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,是一个具有开创意义的历史文献。这是我们党历史上第一个对社会发展作出全面规划的文献,全面地涉及到了居民生活的各个方面,与老百姓的生活非常密切。这个文献是从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发,提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务,是确保国家长治久安、人民共同富裕的伟大战略决策,体现了建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的内在要求,反映了全党、全国人民的共同愿望。和谐社会的建设关系到每一个人。因此,认真学习贯彻落实好《决定》,是每一个党员、干部和公民应尽的责任。

一、实现社会和谐是建设中国特色社会主义的根本要求

党的十六大提出了到2020年实现全面小康的奋斗目标,把社会更加和谐作为全面小康的一项重要内容。十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的要求20052月胡锦涛同志在省部级主要领导干部专题研讨班上,对如何提高构建社会主义和谐社会能力作了重要讲话。和谐社会建设问题在全党全国日益受到重视。十六届六中全会专门就这个议题作出了《决定》,对于统一全党认识,调动全党、全社会力量构建社会主义和谐社会具有重大意义。中央作出这个《决定》,主要有三大背景:

    第一、实现社会和谐是马克思主义关于科学社会主义的重要思想。马克思、恩格斯在《共产党宣言》里提出,未来社会是无产阶级和全人类获得解放的社会,是没有压迫和剥削的社会。马克思、恩格斯说:“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的,将是这样一个联合体,在那里,每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”实现人的自由全面发展,包括人的文化素质和道德素质的显著提高,是社会主义区别于其他一切社会的显著特征和根本标志,是人类社会发展的最高目标。马克思、恩格斯指明了实现未来和谐社会的基本条件,即以生产力的高度发展为前提,这就必须实行生产资料全社会占用,使人能够摆脱对资本的奴隶地位,人不再附属于生产资料,而是生产资料的主人。马克思主义唯物辩证法还揭示了人与自然、人与社会的辨证关系。人类来源于自然界,通过与自然界进行的物质、能量、信息交换,获得发展生长的条件,但又必须注意保持生态平衡。否则,人类就会受到自然界的惩罚。人是一切社会关系的总合。只有在生产高度社会化的基础上建立起全面开放的平等的社会关系,才能使人由奴隶般地服从固定的社会分工和由此导致的人与人之间对立的社会关系向人与人、人与社会相互和谐的关系发展。从马克思主义关于科学社会主义提出的社会发展目标,实现这个目标的条件,以及马克思主义唯物辩证法,我们可以看出:和谐社会的理念渗透在马克思主义当中,是马克思主义关于科学社会主义的一个重要思想。过去长时间内,我们党处在夺取政权的过程,所以对马克思主义理论中关于阶级斗争、怎么通过暴力夺取政权、无产阶级专政的理论学习比较多。现在,我们党夺取政权已经50多年了,要全面开展社会主义建设,就要把马克思主义关于科学社会主义理论中的和谐社会思想作为重点内容来学习、研究、发展。六中全会《决定》,对马克思主义关于科学社会主义理论中和谐社会的思想是一个继承和发展。

    第二,保持社会和谐是中华民族的优秀文化传统。“和合思想”是我国古代哲学思想的结晶。我国古代哲学思想认为,世界万物的运行,尽管有各自的特性,但始终作为一个整体组合在一起,达到和谐,因此万物才能顺利发展。孔子提出“和为贵”,小到家庭,大到国家,只有实现内部和谐,才能使事业兴旺,民富国强。孟子提出“天时不如地利,地利不如人和”,只有齐心协力,才能战无不胜。老子提出“万物负阴而抱阳,冲气以为和”,认为阴阳二气即相互对立,又和谐地处于“道”的统一之中。和谐文化从古至今延续两千多年,无论是古代对小康社会的追求,还是近代康有为提出的大同思想,都体现了和谐社会的理想。从和气生财、和衷共济、家和万事兴等群众格言中,我们也可以看出和谐思想对我国人民价值观、道德观的深刻影响。中华文明能够历经数千年而不中断并兴旺发展,中华民族能够历经磨难而繁衍生息并产生较强的凝聚力,和谐的思想理念不能不说做出了重要贡献。靠武力统治是不长久的,中国历史上曾多次出现过民族争斗,少数民族既使把汉民族征服了,夺取了政权,但是最后都被中华文明同化在一起,形成现在的中华民族。总结历史,落后民族能够用武力一时征服先进民族,但是最终还是被先进民族的先进文化所征服。这个结论对我们总结历史经验,有着非常深刻的意义。如果说在阶级社会里,要实现社会和谐还仅仅是一种幻想,那么,我国社会主义制度的确立,消灭了阶级剥削和阶级压迫,为建立真正的和谐社会奠定了政治和物质基础。

第三,提出构建和谐社会是对我们党正反两方面经验的科学总结。新中国成立初期,我们党为建立平等、安定、和谐的社会进行了不懈地探索。毛泽东同志在《论十大关系》和《关于正确处理人民内部矛盾问题》两部著作中,为解决科学文化领域的矛盾,提出了“百花齐放、百家争鸣”;为解决共产党与民主党派的矛盾,提出“长期共存,互相监督”;为了解决城乡、地区之间以及国家、集体、个人之间的矛盾,提出了“统筹兼顾、合理安排”。特别是毛泽东同志还提出:“我们的目标是想造成一个又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼那样一种政治局面。”但是,由于对社会主义发展规律性还缺乏正确认识,这些正确的思想没有得到全面贯彻,以至出现了“以阶级斗争为纲”和“十年文化大革命”的动乱。党的十一届三中全会之后,以邓小平同志为核心的党的第二代领导集体,果断地把党和国家的工作重点转到经济建设上来,实行改革开放,开辟了中国特色社会主义新道路。小平同志多次强调,贫穷不是社会主义,社会主义的本质是解放生产力、发展生产力,提高人民的生活水平。要允许一部分人、一部分地区先富起来,最终实现共同富裕。要保持社会的安定团结,充分调动人民群众的积极性。在这些重要理论的指引下,我们党又回到正确道路上来。以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体,提出发展是党执政兴国的第一要务,坚持用发展的办法解决前进中的问题,促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展,促进人的全面发展。提出中国共产党要代表最广大人民的根本利益,在保持社会稳定中推进改革和发展。党的十六大以来,中央强调坚持立党为公,执政为民,做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。提出以人为本、全面协调可持续的科学发展观,强调要统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹区域发展、统筹国内发展与对外开放、统筹人与自然的和谐发展。六中全会关于构建社会主义和谐社会的《决定》,正是总结我们党几十年来的经验并根据当前的形势和任务所作出的正确决策。

《决定》明确了构建社会主义和谐社会的指导思想。指出社会主义和谐社会是全体人民共同建设、共同享有的,其总体要求就是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处这28个字。要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,着力发展社会事业,促进社会公平正义,建设和谐文化,完善社会管理,增强社会创造活力,走共同富裕的发展道路,推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。

《决定》提出2020年构建社会主义和谐社会的目标和主要任务。目标和主要任务包括民主法治、协调发展、收入分配、公共服务,思想道德、科学文化、社会管理、创造活力和生态环境等九个方面。这是在党的重要文献中第一次全面系统地提出关于社会发展的目标体系,具有重要的历史意义。

首先,这个目标体系是针对当前全党、全国人民反映的最需要解决的问题提出的。它是在我们发展实践的过程中提出来的。在文件起草前和起草过程中,对这次全会需要解决的问题及如何解决,反复征求了各地各部门、民主党派和专家学者的意见,起草组分成若干调查组到全国各地进行了充分调查研究。对各方面反映出的比较集中的矛盾和问题,文件没有任何回避,而是针对矛盾,正面分析矛盾,直接提出解决矛盾的政策性意见,把需要讲清楚的复杂问题及政策措施讲到位,力求使文件在实际工作中真正管用。包括群众反映最为强烈的看病贵、上学贵、就业难、打官司难等问题,都作为文件的重点提出了明确的解决办法。也就是要通过中央制定的政策性文件,提出一个明确的意见,明晰的思路。能提出明确解决办法的问题,目前提出来了;提不出来明确解决办法的问题,就提出一个指导性的意见,供国务院各个部门根据这些意见制定实施细则,加以落实。当前经济发展中面临的矛盾问题很多,六中全会的《决定》,就是抓住这些矛盾,分析矛盾,解决矛盾,力求使这个文件在实际工作中发挥作用。应当说这个文件是非常鼓舞人心的,各阶层的人们都能看到希望。

    其次,这个目标体系是全面小康目标的重要组成部分。它是按照实现全面小康的要求制定的,是在社会发展方面达到全面小康的具体目标。现在到2020年,实现全面小康目标还有15年。中央政策研究室联合其它部门搞了一个全面小康目标的定量指标体系,一共6大类、18个指标。每年根据统计数据对全面小康实现程度进行分析。根据2005年我们全面小康实现程度的分析结果,社会发展方面的指标实现程度滞后于其他方面的指标,最突出的就是人的素质、社会保障体系、农民收入等等,是实现全面小康的难点所在,这个文件重点就社会发展方面提出了新的目标,是对全面小康目标的重要补充和完善。

再次,这个目标体系有许多方面是新提出来的。有些目标比十六大报告和十六届五中全会关于“十一五”规划建议提的更加具体。比如这次《决定》提出,到2020年,合理有序地收入分配格局基本形成,社会就业比较充分,覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立,基本公共服务体系更加完备等等,都是经过认真研究分析提出的新的重要目标。提出覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立,这个看起来很简单,但是实际上,到2020年要建立起覆盖13亿人口的社会保障体系,难度很大,要做的工作非常多。因为现在养老保险只覆盖了3亿人口,医疗保险还不到3亿人口,城市里面一些城市居民,一些私营个体企业从业者以及农民工的养老保险和医疗保险还很低。用15年时间能不能使13亿人民都能够享受社会保障呢?经过测算,我们认为是可以做到的。到2010年我国人均GDP将达到近四千美元。人均GDP达到三、四千美元的时候,基本社会保障体系就能够覆盖全体公民。当然,这还需要我们做大量的工作来完善社会保障体系,提供社会的安全网。提出基本公共服务体系基本完备,需要做的工作也很多。基本公共服务体系包括医疗、教育(主要是义务教育),还有道路、供电、供水、通讯等。到2020年,不管是城市还是农村居民都能够享受大量平等的基本公共服务,难度也是很大的。但是,我们要向这个目标努力。经过测算分析,我们认为也是可以达到的。

《决定》还提出构建和谐社会必须遵循六项原则。即必须坚持以人为本;必须坚持科学发展;必须坚持改革开放;必须坚持民主法制;必须坚持正确处理改革发展稳定的关系;必须坚持在党的领导下全社会共同建设。牢牢把握好这些原则,在和谐社会建设中就不会走偏方向。

二、促进城乡、区域经济与社会协调发展

经济发展为社会发展提供物质基础,社会发展是经济发展的目的。《决定》指出,社会要和谐,首先要发展。强调要更加注重解决发展不平衡问题,更加注重发展社会事业。城乡和区域发展不平衡,是当前的突出矛盾。围绕解决这两个问题,《决定》对推进社会主义新农村建设和促进区域协调发展提出了新的要求。

五中全会提出要推进社会主义新农村建设,今年中央一号文件又对此做出了全面部署,半年多来,这项决策已经得到全国各地的热烈响应。这次《决定》着重从促进城乡协调发展的角度,提出要建立有利于改变城乡二元结构的体制机制。提出从两个方面来完善农村基本经营制度,一是保障农民土地承包经营的各项权利,包括完善土地经营权有偿转让制度;二是发展各类专业合作组织,完善社会化服务体系,特别是金融、科技服务体系。农村基本经营制度就是以土地家庭联产承包为基础、统分结合的双重经营体制。完善农村基本经营制度,一方面要完善土地家庭承包责任制。现在,外出打工的农民有1亿多人,在乡镇企业就业的农民有1亿多人,两亿多人离开了土地从事二、三产业。今后十几年,农村可能还要有1亿以上的劳动力转移到非农产业。“十五”时期提出工业化、城市化战略非常好。“十五”时期的五年,城市化率平均每年提高1.3个百分点,到去年城市化率已达到43%。按照这个速度发展下去,估计到2010年城市化率可以达到50%,2020年城市化率可以达到60%,也就是说到2020年的时候我国城市人口将达到8亿,农村人口只有6亿多。在这个过程中,一大部分农民从原来承包的土地上转移到非农产业,原来承包的土地就要通过完善土地经营权有偿转让制度来进行转让,达到既能确保农民对土地经营的权益,又能保证土地产出率,发展农村的规模经营和农业的产业化的目的。现在,沿海地区有偿转让一亩土地让别人耕种或者搞多种经营,转让费用是800-1000元,中部地区是300-500元,西北地区是200元左右。北京市郊区有些地方搞了土地入股,这也是土地经营权的改革。通过这个办法来保障农民的权益。这样,有些农民在城市有了稳定的工作和收入,买了房子,把家属接到城里变成了市民,那么农村承包的土地交给集体进行重新分配。也有相当一部分农民,农忙时种地,农闲时出来打工。还有一部分农民在城里干了几年,最后又回到农村,种地就成为最基本的社会保障。这是中国的国情。为避免其他发展中国家出现的城市病,一个重要的措施是在实现工业化、城市化过程能够平稳过度。前年到印度,孟买的人口1000多万,其中350万是城市贫困人口,住在贫民窟,犯罪率很高,传染病滋生,成为城市的“毒瘤”。再如墨西哥城,尽管人均GDP达到了三千到四千美元,但是那些贫民窟围绕着城市,没办法解决这个问题。我们要走中国城市化道路,城市人口增加要平稳过度。所以,完善农村土地经营权有偿转让制度很重要。另一方面要从完善社会化服务体系上完善基本经营制度。原来的社会化服务主要是靠乡村的集体经济组织,现在大部分农村集体经济都没有了,不能提供社会化服务了,需要建立和完善新型专业合作组织来为农民提供产前、产中、产后的服务。全国人大正在抓紧制定《农民专业合作社法》,估计今年年底能够颁布。《农民专业合作社法》规定农民可以自愿组织专业合作社,可以自己搞农产品加工销售,合作社可以直接把农产品卖到国外去,通过合作社给农民进行技术培训,购买生产资料等等,合作社销售农产品还可以享受免税等各种优惠政策,通过发展新型的专业合作组织来完善农村社会化服务体系。这样,从以上两个方面来完善农村基本经营制度,促进农村经济发展。

《决定》提出,各级政府要把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村,国家财政新增教育、卫生、文化事业经费和固定资产投资增量主要用于农村,逐步加大政府土地出让金用于农村的比重。加快征地制度改革,提高补偿标准,探索确保农民现实利益和长期稳定收益的有效办法,解决好被征地农民的就业和社会保障。国务院总理温家宝同志多次指出,要把基础设施建设和公共服务的发展重点,从城市转到农村,这是一个战略性的转变。现在,城市郊区出现了3000万左右的“三无”农民,即没有土地、没有工作、没有保障。他们的土地被城市建设征用了但没有给他们足够的补偿。这些年,好多城市特别是沿海城市,靠农民土地来支撑城市建设,城市卖地收入超过了地方财政收入,成为城市第二财政。沿海城市建设得很漂亮,资金来源好多都是靠批租土地。现在《决定》要求,城市建设的土地出让收入,要拿出相当比例来安排这些农民。在国家土地计划之内,让农民以自己的承包地换工作,以自己的宅基地换住宅。就是征收了农民经营的耕地,要给农民安排新的工作,使他有一个正常稳定的收入。农民的宅基地被占用了,就要给农民提供一套住宅,甚至是两套、三套住宅。这些办法实行以后,受到了农民的欢迎。这个问题要处理好。《决定》提出要加快征地体制改革,探索确保农民现实利益的长期有效办法。包括北京市提出郊区搞土地经营权入股,来搞一些集体的经营,是农民获得长期收益的有效办法,解决好征地农民的就业保障,这些重大政策,保证国民收入分配和使用向农村倾斜,逐步加大解决“三农”问题的力度。

《决定》还提出,加快培养新型农民,提高农民的科学文化素质,充分发挥农民在新农村建设的主体作用。根据各地方的调查,各省农民出去打工收入水平不一样。收入水平最高的是四川农民,平均收入达到了800-1000元,贵州农民打工收入比较低是五、六百元。其原因是农民的培训程度不一样。最近,重庆市提出要把农民培训作为一个重要的产业来抓。根据经验,培训两个月的农民到城里打工,工资由原来600元提高到800元;培训半年的到城里找工作,平均工资能达到1000元;培训一年的收入能达到1500元以上,甚至2000元。一个熟练的瓦工或木工,到城里一个月挣两三千元不成问题,一个学车工的农民到城里一个月能挣五千元。所以,增加农民收入培训很重要。当然培训不光是为了打工,种地也要讲科学种田,配方施肥,培训的根本目的是提高农民的科学文化素质。

《决定》对促进经济社会协调发展也提出新的要求。促进区域协调发展,改变区域之间发展差距拉大的趋势,是实现社会和谐的重要方面。《决定》重申了区域发展的总体战略,这就是推进西部大开发,振兴东北老工业基地,促进中部崛起,鼓励东部率先发展的战略。

《决定》强调要加大对欠发达地区和困难地区扶持力度,中央财政转移支付重点用于中西部地区,尽快使中西部地区基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施得到改善,缩小地区之间基本公共服务的差距。现在,中央财政收入的70%来自于沿海地区,转移支付的70%左右是用于中西部地区,中西部地区的财政支出都大于收入,是通过中央转移支付来实现的。如果说区域之间经济发展差距的缩小在短期内难以做到,通过转移支付,使基本公共服务大体均等是可以做到的。做到这一点,将为欠发达地区特别是老少边穷地区人民在发展的起点上创造一个大体公平的条件,以增强这些地区自我发展的能力。《决定》强调要扩大发达地区对欠发达地区和民族地区的对口支援,综合运用四个机制,即五中全会提出的互助机制、合作机制、市场机制、扶持机制形成以政府为主导、市场为纽带、企业为主体、项目为载体的互惠互利机制。实践证明,把四个机制综合起来加以运用,能够提高区域发展政策的效果。比如,沿海地区大米比较短缺,想种大米没有地,而东北的黑龙江地比较多。通过政府引导,浙江和黑龙江双


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