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当前经济形势和2007年经济工作主要任务  
作者:石家庄市社科院   文章来源:   点击数:2455   更新时间:2008/6/3 14:09:08
 

当前经济形势和2007年经济工作主要任务

国家发展改革委员会宏观经济研究院副院长  王一鸣

20061219

今天,我讲三个方面:第一,当前经济形势和面临的问题。第二,2007年经济工作的指导思想。第三,2007年经济工作的主要任务。

一、当前经济形势和面临的问题

2006年以来, 从宏观来看我国经济增长态势是非常好的。全年经济增长有望超过10.5%2003年我国经济增长是10%2004年是10.1%2005年是10.2%。这样, 我国经济就连续四年保持高于10%的高位增长。这是改革开放以来我国经济持续增长时间最长、增速最为平稳的繁荣期。以前经济持续增长有没有比它时间还长的时期呢?有,就是19911995年持续5年高于10%的增长。但是,那个时期的经济增长波动很大。这四年的经济增长基本是在一条水平线上,增长率曲线是一条非常平稳、非常优美的曲线。怎样把经济平稳较高增长的好势头保持下去,对于实现“十一五”规划目标,甚至对于实现2020年全面建设小康社会目标,对于2050年我国进入中等发达国家的行列,意义都非常重大。

第一,当前中国经济处于什么位置

为了讲清楚这个问题,我们需要找到中国经济的历史方位,就是要做一个横向的比较和纵向的比较。横向的比较是在回顾中国经济增长过程的基础上,与世界各国经济水平地进行比较,看我国经济在世界上处于什么位置。纵向的比较是改革开放以来,从1979年到2005年,中国经济总体来看是一个高速增长期,年均增长速度是9.6%,而同一时期世界经济的增长大概是3%左右,如果加上今年,我国经济增长持续时间已经有28年。我国经济持续28年高位增长,速度又比全球平均速度高很多,这不仅是中国历史上一个很了不起的事,而且也是世界经济发展史上一个很了不起的事。大家可以看到,建国以后我国经济增长经历了计划经济时期的大幅波动。1978年以前我国实行了计划经济体制,从理论上来说应该是最理性的。这是因为我们计划资源、配置资源肯定是理性的,怎么配置都是从最好意愿出发。但是,实行计划经济体制的结果恰恰导致了我国经济波动非常大,还出现了两次负增长,一次是三年自然灾害时期,一次是文革初期。改革开放以后,经济虽然也有波动,但是波动越来越小,到了最近几年,我国经济基本上在一个水平线上。如果我们能把增长率一直拉长,像美国90年代一样持续十年繁荣下去,那么中国经济再经过五、六年建设就会从根本上得到改变。

中国经济28年持续快速增长,动力来自何方?主要有四个因素:一是居民收入不断增长。改革开放以后,收入向个人倾斜,居民收入开始增长,带来了消费结构的变化,带动了产业结构调整的升级。最近的消费升级,像住宅的消费、汽车的消费、通讯的消费等,都带动产业结构发生了根本变化。这几年我国发展最快的产业是钢铁、有色金属、建材、机械、电子通讯,原因就是需求结构发生了变化。居民收入增长是一个很重要的因素。二是劳动力转移。我国每年流动人口大概有一亿六千万到一亿八千万。这些流动人口中每年大致有三四千万人口,要通过各种形式转化为城市的人口。这些人口因为享受不了城市居民的待遇,当然不能叫城市居民,但实现了劳动力转移。三是市场化改革提高了资源的配置效率。不光是劳动生产率提高了,资金的使用效率也提高了,也就是说要素的生产率都得到了提高。四是开放使国内优势资源——大量剩余的劳动力与国际资源、国际资本技术整合起来,为中国经济增长提供了基本的动力。

现在中国经济增长的情况怎么样?按2005年的年终汇率计算,按照经济合作与发展组织OECD最新排位,我国的GDP182100亿人民币,换算成美元是22257亿美元,排世界第四。美国是124009亿美元,日本是47260亿美元、德国是27906亿美元。今年,汇率提高以后,换算成美元,按照现在的经济增长率,我国的GDP跟德国差不多,甚至可能超过德国。很多西方学者预测,按照这个速度,如果我国能够持续发展,15年后甚至更早一点,我国可能超过日本。毛泽东同志在1958年曾经提过要用15年时间超英赶美。现在,我国超过了英国,花了47年时间。目前,美国的GDP大概是我国的6倍,美国经济增长一个百分点,我们要增长六个百分点才能实现和美国相同的GDP增长量。尽管美国现在的经济增长速度是百分之三点几,但是乘上6就接近20%了。我们要超过美国还需要相当长的时间。我国经济总量在世界上的排位虽然提高了,因为我们有13亿人口,人均水平很低。我国GDP超过了英国,但是英国人口只有六千万,我国人均GDP是英国的二十二分之一我们还要继续努力。现在,中国对全球影响力在上升,表现在很多方面,比如外贸,2005年贸易额是14221亿美元,2006年可能会达到17000亿美元。2006年美国是26360亿,德国是17448亿。如果2006年我国的外贸达到了17000亿美元,就跟德国接近,也就是说我们的世界贸易额排位要比GDP排位高。我国占世界贸易总额的比重超过了6%GDP大概是5%。中国对全球经济增长的贡献也在上升,按照世界银行计算,1980年—2000我们对全球经济增长贡献率大概是14%,美国是20.7%,所以世界上经常把中国和美国称为两个发动机,这两个发动机任何一个停下来,全球经济增长就会受到影响。目前,中国这个世界经济发动机面临的最大潜在问题是资源和环境资源承载力问题。美国发动机面临的最大问题是所谓的“双赤字”,即贸易赤字和财政赤字。这两个发动机要正常运转,都需要解决自己面临的问题。

第二,关于当前经济形势

中央经济会议指出,我国经济增长速度较快,物价水平较低,经济效益较好。这里我加一点,除了经济增长速度较快,物价水平较低以外,就是就业形势改善,粮食持续丰收,瓶颈约束缓解,经济效益较好。主要表现在:

一是经济增长依然处在高位,而且呈现缓慢回调的态势。就是说我国经济有点偏热,现在缓慢回调,正在向宏观调控预期方向发展。我国国内生产总值2006年上半年增长了10.9%,第一季度10.3%,第二季度11.3%,是近十年最高增速,明显的偏快。第三季度是10.4%,前三季度合在一起是10.7%,就比上半年回落了0.2个百分点。如果按预期10.5%来讲,又比上半年回落了0.4个百分点。经济在高位增长,但是在缓慢回调,这是我们希望的。如果今年经济增长是10.5%,速度仍在10%以上,相对于我们过去27年的9.6%平均增幅,还是偏快。但是,如果把这种偏快的态势放在全球经济都在加快的背景下来看,也具有内在合理性。因为这四年全球经济形势都比较好,经济速度都比较快,外需比较强劲。按中国一般情况来说,在劳动力过盛和粗放型增长方式还没有根本改变的条件下,经济增长低于8%就是偏慢了。为什么这样讲?因为那时候就业问题、财政收入问题等矛盾将突出出来。即便现在保持10.5%的增长速度,就业还是很困难的,增长太快又不行,资源承受不了,经济内部又绷得很紧,所以从经济发展可持续性来讲,经济增长速度在8%10%是我国经济发展的合理轨道区间。

什么原因使我国经济持续快速增长?固定资产投资的增速回升,是推动经济高位增长的主要因素。2005年末做预测的时候,很多机构都预测2006年上半年经济增速会有所回落,因为大家都认为投资会回落。大家说主要行业——钢铁饱和了,上年需要3.5亿吨,产量却有4.6亿吨;有色金属饱和了;建材饱和了;房地产供给相对来说,价格上升很快,供给却没有那么紧缺。但是,2006年实际情况跟预测不一样,投资还是大幅度反弹,上半年投资接近29.8%。采取宏观调控以后,前三季度回落到27.3%,这个回落是不是稳定的变化,现在还不好下结论。这主要是因为银行存差有107000亿元人民币,资金大量过剩。不管是企业还是地方政府,投资的期望很强烈。就企业来说,现在利润增长很快,估计规模以上企业全年利润增长大概在30%。就是说,现在搞什么都赚钱,跟前几年不一样了。前几年市场低迷、通货紧缩,企业家经常问搞什么好,我们没有办法回答。现在,企业搞什么都好。资金过剩,投资又有很好预期和强烈冲动,这两个方面结合,投资还会有反弹的压力。不光是企业,地方政府因为要换届了,也有强烈的投资愿望。研究投资增长和GDP增长关系,我们会发现中国经济增长都是以投资高增长为先导,从规律来说都是这样。所以,从本质来说我国还是投资拉动型经济,不是消费拉动型。跟美国不一样,美国是典型消费拉动经济。此外,近几年外需的旺盛和出口的较快增长,也是推动我国经济高位增长的重要因素。按照国际货币基金组织的秋季报告,2006年全球经济增速大概是5.1%左右,增势很猛。全球经济增长快了,对商品的需求和对服务的需求增长了,这就为我们出口创造了条件,最近四年的增速都是接近30%2006年上半年,我国外贸出口增长了25.2%,到三季度又加快了,达到26.5%10月份是29.6%11月份是32.8%。还有就是消费的回升。前三季度消费比上半年增长了13.3%,前三季度零售额增长了13.5%11月份增长14%,是近十年最高点。什么都在往上走,所以我国经济必然要增长。

二是全年价格走势平稳,物价处于历史比较低的水平。前三季度我国居民消费价格只有1.3%的涨幅。最近粮食价格涨得很多,我们说这是短期的变化。粮食价格上升,有特有的背景,也是一种回归。现在,农民增收靠的是政府财政。农民增收全部靠政府财政补贴是不行的,我国农产品价格上升,有一定的回归因素。有人说,房子价格怎么涨那么快呢?房子价格属于资产的价格,看通胀,主要看商品和服务的价格,当然资产的价格也需要观察,但毕竟是两回事。资产价格上升跟我们流动性资金过剩有关联,如果资金相对资产量是剩余的,资产价格肯定有上升空间。目前,大中城市房价特别是大城市上涨过快,中小城市相对来说比较平稳。这也给我们一个提示:关注价格除了零售品以外,也需要关注资产价格。我们也是有通胀压力的。为什么居民消费保持低的水平呢?这跟投资高速增长分不开,相当一部分投资转化成了生产能力,有生产能力就要生产各种各样的消费品,包括投资品。消费品供给不断增加,而相当多的老百姓无相应的购买能力,消费上升有限。因为投资增长是30%,零售品增长只有1314%,生产的消费品,老百姓消费不了。所以,产品相对购买力过剩,使零售很难涨价,尽管我们油价上升了,电价上升了,原料价格上升了,但由于竞争太激烈,消费品还是不敢涨价。谁涨价谁就出局。但是,如果企业没办法消化掉提高了的成本,消费品就只能涨价。比如2006年夏天空调价格就涨了二百元,这是因为铜价涨了,一吨八万元,空调价格不涨,成本消化不了,只有都涨价。

三是就业形势好于往年。2006年就业形势有所改善。年初预期城镇就业人数是900万人,但是前三季度达到了932万人。年初城镇登记失业率是4.6%,但是九月底只有4.1%,比我们年初预计目标还低0.5个百分点,全年城镇的新增就业超过了1050万人,这是近几年就业形势最好的一年。尽管我们压力还很大,但总体来说比往年要好。为什么就业形势好于往年?经济增长快,就业空间扩大是个重要因素。另外,就业容量大了。制造业,建筑业,包括加工贸易发展很快,扩大了对劳动力吸纳空间。

四是粮食丰收。从历史经验来看,中国投资增长快,如果粮食减产,往往会出现经济波动。这几年粮食持续增收,2004年增产775亿斤,2005年增产291亿斤,2006年粮食增产可能接近200亿斤。粮食丰收了,农民也增收,这就为稳定大局创造了有利条件。

五是煤、电、运瓶颈约束进一步缓解,经济运行外部环境得到改善。近两年,国家加大了煤炭、电力、铁路等部门的投资,不断形成新的供给能力,煤、电、运紧张得到了缓解。从这两年情况来看,由于电力供应迅速增长,加上铁路里程迅速增加,运输也在改善,所以总的外部环境相对改善。

六是由于需求的增长,企业的产销衔接比较好,工业企业利润和财政收入都在提高。前三季度规模以上工业企业利润增长29.6%,全年估计达到30%左右。企业利润增长了,国家财政收入也增加了。十年以前,国家总的财政收入才7000亿元,今年增收部分就超过7000亿,真是不可想象。

政府增收、企业增收、居民增收,大家钱都多了,需求更强劲了,所以总的形势好了。当然,这个好形势也是来之不易的,与中央的宏观调控分不开。2006年以来,中央出台了很多调控措施,包括利率的调整、商业银行存款准备金率的调整,还有定向向商业发行票据来控制信贷过快增长,这使我国经济没有向过热方向发展,稳定了经济平稳增长的态势。

第三,当前经济面临的潜在矛盾和问题

当前,一些潜在的矛盾和问题日趋突出。因此,经济形势好我们也要保持清醒的头脑,要增强忧患意识和危机感。潜在矛盾和问题主要是:

一是投资增长过快,信贷投放过多问题没有根本解决。这是因为投资增长过快,信贷投放过多的基础还存在,也就是资金过剩,政府、企业投资有冲动。政府为了创造政绩,企业为利润驱动,两方面结合起来,尽管投资在回落,但是投资还有反弹的压力,我们现在还不敢下结论说“这种回落是稳定的变化”。投资高增长会加大产能过剩的风险,因为我们的需求很大,现在大家还都不觉得过剩。经济有周期变化,积累到一定程度,到了拐点开始往下走的时候,产能过剩问题就会很突出。比如钢铁虽然供大于求,但是各地方上钢厂的积极性还是很高,南方很多地方还在筹划上两千万吨的钢厂,投资冲动还是非常强劲。电力投资也是这样,目前电的供需基本达到了平衡点,但各地上电厂的积极性也比较高。这就会带来产能的过剩,一旦市场过了拐点,那么可能带来企业生产的萎缩,甚至有些企业会被挤出市场。

二是产能过剩会带来金融风险。现在,尽管新增投资的60%是企业自筹,很多企业的投资是银行贷款,一旦投资过剩,出现市场逆向变化,金融风险就会暴露出来。还有一个问题就是外贸顺差越来越大,国际收支不平衡矛盾加剧。虽然我们出口与进口增幅的差率在缩小,2006年上半年比2005年同期缩小了14个百分点,但是由于基数不一样,我们的顺差还在逐月增加,持续扩大。五月份顺差是130亿美元,六月份是145亿美元,七月份是146亿美元,八月份是188亿美元,九月份是153亿美元,十月份是238亿美元,创历史最高点。2006年上半年顺差是614亿美元,前三季度顺差达到1099亿美元,接近2005年全年顺差,前十一个月顺差达到了1570亿美元。按照我们外汇管理顺差的规定,顺差要结算成人民币。之后,银行把相应的人民币投放到市场上。这样,我们的资金量又增加了。本来流动性资金就过剩了,基础货币一投放,流动性资金过剩问题就更突出了。有的人说顺差不好吗?我们可以拿去买东西。其实顺差要结算,结算以后就成了中央银行的负债,它是企业收益不是政府的收入,不是财政收入,不是国家想用就可以用的。假如我们用这些钱买东西,拿买飞机来说,飞机是最贵的,一架波音小型飞机一亿美元,买一百架就一百亿,现在一个月就有两三百亿美元的顺差,买东西能花多少,总不能一个月买一百架飞机。这个问题越来越突出。贸易顺差剧增的原因是跟我们投资高增长分不开的。我们生产能力不断扩大,但是国内市场又消化不了,只有拼命出口。世界经济增长很快,外部需求很强劲,出口空间扩大了,企业出口满足了国外市场需求。前一段时间,我们搞出口退税政策在一定程度上抑制了企业的出口。现在出口退税政策调整了,出口迅速增加,特别是钢材等资源性出口增加很快。我国可能成为世界第一大钢材出口国。我国缺水,出口钢材就是出口水、出口资源,也相当于进口污染。但是没办法,投资有冲动。河北省就在北京边上,是全国最缺水的地方,人均400斤水,居然搞了七八千万吨的钢铁厂。水不够用了,我们搞了南水北调。南水北调工程采用的不是埋管线方式而是明渠,以后的管理是一个问题。如果一公里设一个岗,用工工资数额就很大。缺水的地方为什么搞这么多工业,为什么不把这些工业放到有水地方去建设,有很多问题值得我们思考。贸易顺差也使贸易摩擦增加,人民币升值的压力加大,短期内很难解决。这是国际分工的格局造成的,但我们要逐步调整这个格局问题。

三是农民丰收如何带来农民收入稳定增长问题亟待解决。历史经验告诉我们,粮食丰收往往容易带来粮价的回落。农民增收难度在增加。这两个月粮价上升是特殊情况,一般规律是供给多了粮价就下降,完全靠国家财政掏钱直补,是很困难的。现在农民收入的56%左右是来自于外出务工,农民工收入受到了各种因素的制约,外出务工收入增长很困难。尽管我们各级政府都在维护农民工利益,清理拖欠工资,提高农民工收益,保证农民工收入,但是,从体制上解决农民工收入大幅度增长也是很困难的。

四是经济增长外部成本不断加大。资源成本、环境成本的约束在加剧,经济的外部性成本在加大。由于粗放型增长,致使能源消耗、资源损耗、污染物排放、耕地的占用等问题越来越突出。现在,大家到国外最有体会,最吸引我们的不是商店,因为中国商店里的商品比国外还丰富。最吸引我们的是国外的蓝天白云和青山绿水。北京经常看不到这些,经常是头上好像顶着一个“锅盖”,这就是代价。现在,我们钱多了,但很多地方的水却变臭了,空气变差了,环境破坏还导致好多病的发病率在提高,这样的经济增长不是我们需要的。中央下了很大决心,比如提出2006年万元GDP能耗要下降4%但是上半年不但没有降低,还提高了0.8%。这是因为产业在不断发展,投资还在增长,能源的消耗随之增加,污染排放也在增加。前三季度工业废水排放增长了2.4%废水化学需氧量指标COD增长了3.7%,二氧化硫增长4.2%。土地需求量还在大量增加。“十一五”时期,我们要把耕地控制在18.5亿亩,现在就有18.3亿亩,今后五年只能将3000万亩耕地转为建设用地。这个控制土地的目标显然很难实现。

五是影响社会不和谐的因素还比较多。在劳动就业、社会保障、医疗卫生、食品安全、教育收费、司法公正、安全生产、收入分配等方面还存在很多问题。建设和谐社会还面临很多不和谐因素。虽然目前我们经济发展态势很好,但我们确实要有忧患意识。当然任何矛盾不是孤立的,这些问题之间都有联系。解决这些问题需要系统的方法,而不是就问题说问题。

二、2007年经济工作指导思想

首先,我们看一下2007年国际环境。2007年全球经济将是比较好的。一是世界经济将继续较快发展。国际货币基金组织预测:2007年全球经济增长是4.9%,美国增长2.9%、日本增长2.1%,欧元区增长2.0%,亚洲东亚经济增长8.0%,拉美增长4.2%,就是说全球经济还是趋好,为我们经济增长创造了条件。二是世界经济增长动力日趋多元化。以前,世界经济增长动力比较依赖于美国等发达国家,现在世界经济增长动力则呈现多元化。在世界经济比重中,美国2004年占

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