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贯彻科学发展观,促进社会又快又好发展  
作者:石家庄市社科院   文章来源:   点击数:2407   更新时间:2008/6/3 13:07:24
 

贯彻科学发展观,促进社会又快又好发展

河北省社会科学院院长周振国

2006512

 

  第一个问题:科学发展观的基本内涵及其世界观和方法论的意义

    科学发展观提出来有一个过程,学习过程当中,特别是大学的一些同学说,“胡锦涛提出来的是科学发展观,过去毛泽东、邓小平、江泽民提出来的发展观就是不科学的吗”?实际上,科学发展观是在马克思主义发展理论基础上,在毛泽东、邓小平、江泽民回答和解决了关于中国发展的一系列重要问题基础上继承和发展形成的。

发展观,它是关于发展的根本看法和系统的观点。发展是事物运动的一种状态,表明了事物的变化不可能回归到原有状态,而总是进入到一个新的状态,进入新状态的过程就是发展的过程。所以发展在总体上是向上的运动,但又不是完全向上运动,它也包含向下的运动,因为发展是有代价的。比如,生产物质产品,积累社会财富,这是一种向上的运动。但同时,消耗大量的资源,污染环境,是向下的运动。所以发展不要单纯看成向上的运动,而是向上运动和向下运动的统一,但是总体趋势是向上的、前进的。

恩格斯曾经讲过,辩证法是关于发展的毫无片面性的学说。建国以后,我们党以推动中国社会发展为己任,毛泽东是中国现代化建设理论的开拓者和创立者,他开辟了一条新的建设道路,但他没有完成。毛泽东开辟的道路是农、轻、重,以农业为基础,发展轻工业,进而发展重工业。这是他开辟的中国式工业化道路。他最大贡献是纠正了社会主义发展动力问题上的片面认识,社会主义社会发展动力是什么?斯大林讲过,苏联社会在道义上和政治上的团结一致,各民族的相互友谊是社会主义社会发展的一些动力。后人批评斯大林的观点是“形而上学”,批评他形而上学有道理,因为他离开了对立统一规律。但斯大林的说法不是一点道理都没有,从否认矛盾来说,他有“形而上学”。毛泽东讲社会主义有矛盾,社会整体矛盾推动社会发展。但社会矛盾永无休止地斗争,如果达不到一定条件下的统一团结,能形成推动社会发展的合力吗?所以,斯大林的观点在这个意义上是有道理的,就是矛盾斗争,要进入统一的状态,才能真正推动社会的发展,这是我个人的看法。毛泽东否定了斯大林的形而上学,毛泽东认为社会主义发展,要研究社会主义社会的基本矛盾运动,研究生产关系哪些方面不适应社会生产力的需要,自觉地加以调整。他提出了解决矛盾的一整套方法,特别是统筹兼顾的方针和方法。同时毛泽东还有一个重大贡献,即为社会民主政治发展设定了一个目标,就是大家知道的那一段话,造成一个又有集中又有民主,又有纪律又有自由,又有统一意志,又有个人心情舒畅、生动活泼的那样一种政治局面。这是一个目标。他提出了“四个现代化”和分两步走的发展战略。但是毛泽东的思想,按照邓小平的说法是不够一贯。受国际、国内影响,他的思想在57年以后发生了逆转。搞以阶级斗争为纲。文化大革命结束以后,邓小平同志分析了中国发展的形势,提出了解决中国发展问题的理论;在一定意义上说,邓小平理论就是关于发展的理论。我认为有三条很重要:第一条,邓小平从国际国内的形势出发,提出了发展是硬道理。发展是硬道理,强调发展的绝对性,发展要绝对优先,这就是硬道理的含义。第二条,中国发展什么?首先要发展经济,以经济建设为中心,这是邓小平解决中国社会主要矛盾的方法。科学发展观提出来后有人就提出质疑,认为邓小平以经济建设为中心是错误的,在发展过程中很多问题都是邓小平经济中心论造成的。这是不公正的。当时,我国2.5亿人处于贫困线以下,吃饭问题都解决不了。马克思主义的基本观点是人们首先解决吃、住、穿、行的问题,然后从事政治、文化活动,这是最基本的道理,不解决温饱问题怎么行?现在讲全面发展是以经济建设为中心的全面发展。邓小平发展理论的第三条中国怎么发展?改革开放是必由之路,不能关起门来搞,不能搞高度集中的计划经济,计划经济要与市场调节结合起来发挥两个手段的作用。邓小平发展思想这三条很重要,要始终坚持下去。

    江泽民在十四届四中全会以后,继承了邓小平的关于中国发展的思想,继续向前推进。江泽民的“三个代表”理论科学体系,在马克思主义与中国实际相结合的过程中,它不是一次单独的飞跃,邓小平理论是第二次飞跃的开始,江泽民“三个代表”理论是第二次飞跃的继续,这个继续不是零零碎碎的增加新观点,而是从科学理论的形态上,整体向前推进,创立了“三个代表”重要思想的科学体系,成为马克思主义中国化的第三大理论成果。

     江泽民“三个代表”重要思想。是关于发展问题的最新理论成果。按照“三个代表”重要思想,中国的发展,首先抓先进生产力、先进文化。先进生产力、先进文化在社会发展运动中,它代表发展的方向,是发展过程的新质要素,所以抓住这个就可能带动全局。江泽民关于“发展”,特别强调社会主义社会是以经济建设为中心的全面发展的社会,政治、文化、精神文明建设各方面都需要全面发展。江泽民也论述了可持续发展问题,强调节约能源,保护环境,走新型工业化道路。很重要的是提出了把促进人的全面发展作为发展方向和根本目标,这些都是江泽民的一些新的思想。

    十六大以后,社会发展的好多问题,进一步凸显出来。特别是03年抗击非典斗争,暴露了社会建设方面有很多缺陷,我国20多年的发展,为解决发展中不全面、不协调、不可持续的问题,提供了物质条件。在这种情况下,中央对发展问题进行了认真的思考,觉得发展理念应该有所变革,所以提出了科学发展观。

    从回顾来看,从马克思主义基本原理、毛泽东、邓小平、江泽民关于发展的基本理论到科学发展观,在基本观点上是一脉相承的,都是科学的。科学发展观是针对新的形势,增加新的内容,与时俱进。之所以用科学发展观来命名这个发展的新的理念,我觉得是因为科学发展观,集中突出了发展的根本目标是以人为本,实现人的全面发展,它反映了人类的共同的利益、共同的追求。

    科学发展观基本内涵我讲四个方面:

    第一,科学发展观的核心、本质是以人为本。这里的“人”,包括所有的人,但首先是最广大人民群众;以人为本,一定要首先考虑最广大人民的利益和要求。以人为本的含义是首先要以人的全面发展作为发展的目标,为人的全面发展创造条件。发展当然要创造财富,但是,又不完全是创造财富,创造财富仅仅是一种手段,通过财富的创造满足人的全面发展的需要,这才是发展的最终目的。马克思有一个重要观点,人的自由自觉的本质的实现,并不在物质生产领域,而是在物质生产领域的彼岸、对岸。彼岸是什么?是精神文化领域。

以人为本二要解决靠谁来发展?靠最广大人民群众来发展。我们讲为官一任、致富一方。稍微改一下,在职一任,致富一方。我曾经到过县里调查,一位县委书记说,现在农村应该提要依靠富人。我说,你可千万别提,共产党代表最广大人民群众的利益,农村还是穷人多、富人少,你不依靠多数人,农村社会怎么稳定?整个社会财富还是需要他们来创造。所以思想上不能动摇。最广大人民群众,他们才是创造历史的动力。

    以人为本三要使发展的成果惠及全体人民。人民共享发展成果,这是一种社会正义。现在社会发展成果确实分配不公平,是和政策导向有关系。一部分人、一部分地区先富起来,政策必然要倾斜,比如对私企、外企、个体工商户减免税。先富的不负担改革成本,改革成本谁负担?国有企业负担,农村农民负担了。按照当代最大的正义学理论家罗尔斯的话来讲,用牺牲一部分人的利益,让另一部分人较快发展,在策略上是正确的,但是,是非正义的,短期可以,但不能持久,必须调整。分配要调整,成果要让全体人民共同享有。

    第二,科学发展观基本内容是全面协调可持续发展。全面发展是以经济建设为中心的发展。协调发展就是五个统筹,可持续发展实质就是解决人口与自然发展过程中的矛盾;发展与资源的矛盾,当代人和下代人的矛盾,代内要公平,代际也要公平。当代人发展不能给下一代造成危害,应该给下一代发展留下空间。所以,从全面、协调、可持续发展的要求和目标来看,科学发展观所追求的是和谐发展。追求城乡和谐、区域和谐、经济和社会和谐、人与自然和谐、国内发展与国外环境和谐,包括人与社会的和谐,人与人的和谐,在这个意义上讲科学发展以也是和谐发展观。关于全面、协调、可持续发展之中的灵魂是创新,无论是全面发展、协调发展,还是可持续发展都要求以创新为灵魂,增强自主创新能力。

    第三,科学发展观的根本要求是统筹兼顾。科学发展观,直接目的是解决发展过程中的突出矛盾,怎么解决?最根本的要求是统筹兼顾。正确处理各种矛盾,特别是利益矛盾;统筹兼顾,实际上包含了对立面双方在必要条件下必须相互妥协。比如,强势群体和弱势群体的矛盾,强势群体老是长期占有弱势群体的利益,最后也影响强势群体自身的发展。按邓小平的话,对先富起来的群体要多收税,让他们办公益事业和扶助弱势群体。再比如,发展与环境的矛盾,要发展环境一点不污染不可能,但必须把污染降到最低程度。如果污染很严重,就要牺牲发展的速度,来解决环境的问题。环境问题的真正解决,按照经济学家的计算,要在人均GDP800015000美元这个阶段,环境问题和发展矛盾才能比较好的解决。所以必要时候要相互妥协,妥协就是兼顾。

第四,转变发展模式是贯彻科学发展观的关键。发达国家工业化走的什么道路?走的是追求疯狂经济增长、追求物质财富的非理性道路。这必须有大量资源来支撑。国内资源不够,于是发动战争搞殖民地掠夺资源。二战以后,很多殖民地独立,怎么办?靠资本输出,技术输出、把本国工厂搬到海外去,让当地资源、劳动力来支撑它的高速发展。到80年代以后,在工业经济向知识经济转变过程中,发达国家又搞了大量的转嫁,特别是产业结构调整中,把一些污染严重、资源消耗大,劳动力密集型的企业,转移到第三世界发展中国家,从而解决本国的经济发展与本国环境资源制约的矛盾。中国现在处于工业化中期,还需要在一定程度上发展重化工业,对资源需求大,能源消耗多,对环境破坏很明显。我们不可能象先发展工业国家一样掠夺海外资源,我们只能通过转变发展模式,不能走他们的老路,要跳出转移与转嫁的模式,把以往经济增长与社会公平、生态保护相脱节的以至于相对立的模式转变为新的发展模式走新型工业化道路。这是贯彻科学发展观的关键所在。

    关于科学发展观的世界观和方法论意义。中央指出,科学发展观是指导现代化建设,解决现代化建设问题的世界观和方法论。发展是辩证唯物主义、历史唯物主义世界观的核心。科学发展观正是运用历史唯物主义和辩证唯物主义的基本理论,集中回答了新世纪、新阶段,中国为什么要发展?为谁发展?靠谁发展?怎样发展等一系列重大的根本性问题。揭示了中国现代化建设的发展规律,发展模式,发展战略,发展目标,发展手段,所以它具有世界观的意义。科学发展观,为我们提供了观察社会主义现代化建设一系列重大问题的根本观点,具有世界观的指导意义。科学发展观根本要求是统筹兼顾,统筹兼顾是实事求是思想路线和两点论辩证方法的运用,为我们提供了分析解决现代化建设的各种矛盾的根本方法,所以具有方法论的意义。首先领导思维方式要发生一些转变。我们领导思维方式在过去很长一个时期,习惯于从矛盾的对立中来思考问题,看矛盾斗争性多,看矛盾统一性少,是对立思维方式。统筹兼顾,要求我们把对立思维方式调整为结合思维方式。把对立面结合起来,这个观点不是我自己创造,是列宁在十月革命以后提出来的。十月革命以后,苏维埃面临着大量的问题和矛盾,怎么解决?过去是对抗性矛盾,现在苏维埃政权下是非对抗性矛盾。非对抗性矛盾,对立双方肯定有共同点,如果把共同点抓住了,就可能把两方面结合起来,可能用非对抗性方法来解决。我们要解决发展中的矛盾,就是需要利用对立面结合的思维方式来分析问题,比如说,要解决分配不公的问题,要照顾先富起来的群体,保护其合法利益,保护他们的积极性,又要把分配调节向有利于弱势群体、低收入阶层倾斜。从哲学方法论来分析,掌握结合的方法有三条:第一、寻找对立双方共同趋向、共同点,任何对立双方之所以维持在一个同一体里肯定有共同点,要寻找共同点,扩大共同点形成结合点;第二、要限制对立面的斗争,把斗争限制在一定范围之内,不能破坏共同体;第三、调整对立面的斗争,抑强扶弱,否则就不可能保证对立面的存在。所以要把强的一方加以抑制,对弱的一方加以扶持。这样才能使对立面结合起来。

    第二个问题,贯彻科学发展观,更加注重加快社会发展。   

首先,把社会的概念搞清楚。我觉得社会的概念可以从三个层次加以理解。最高、最广泛的层次是与自然界相对应的人类社会,这是最高的社会范畴,自然是人类社会存在的前提,人类社会是人类在自然界各种活动所产生的结果,人类开展活动相互产生联系才形成社会。第二个层次是与经济相对应的社会发展,除了物质生产,经济生活以外,其他都属于社会领域,我们国家前五个五年计划都是经济发展计划,到第六个五年计划改为经济社会发展计划。第三个层次,与经济、政治、文化相对应的社会领域。第二个层次领域的社会,包含政治、文化的内容,现在第三个层次指社会领域自身,经济政治文化要在一定的社会领域内进行建设。一般地讲,社会有三个子系统,经济、政治、文化,但是它又不是简单的子系统的相加,社会整体功能应该大于子系统的功能之和。社会自身存在必须进行政治、经济、文化建设,但自身是一个特定的发展领域,这个特定发展领域有它确定的问题,协调利益关系,建立合理的社会结构、加强社会管理,加强社会保障等等。和谐社会建设,主要是指与经济、政治、文化相对应的社会领域的建设。这是社会的概念,现在说的加快社会发展问题,是第二个层次上使用社会概念,包括社会文化建设,政治建设,社会领域自身建设;内容包括科技、教育、卫生、体育等社会事业的发展,也包括社会领域自身建设的内容,比如社会就业、社会保障、社会公正、社会秩序、社会管理、社会结构、社会领域体制机制的完善,还有追求社会和谐目标等等。

    当前社会发展存在的问题,集中起来是温家宝概括的“一条腿长、一条腿短”。经济建设这条腿长,社会发展这条腿短。这条腿短是长期投入不足所造成的结果。关于这方面的问题,从中央到地方,各级党委政府在改变社会腿短的问题,给予了充分认识。因为社会发展这条腿短,不仅影响社会自身发展,而且给经济建设发展也造成了消极的影响,诱发了群众对党和政府的抱怨情绪,也影响到社会稳定,所以必须加以重视。

    因为经济体制改革,引发了社会利益矛盾的重大变化;多种所有制经济发展和市场竞争导致社会收入差距扩大和社会阶层分化重组;城乡二元结构伴随大规模人口流动,社会保障、医疗卫生、科教文化、环保社会事业投入不足,发展滞后,温饱问题解决以后,广大人民群众,对社会物质文化需求多样化,而且标准也提升了;各种社会思潮相互影响,意识形态出现复杂的情况。这些问题专家已经讲了很多,我想换一个角度,讲讲这两年来,从中央到地方,做了一些什么?解决了一些什么?还有些什么特别需要重视的问题?

    中央针对全局性问题,两年来相继出台很多文件,增加了对社会事业的财政投入,解决了一批事关最广大人民群众切身利益的问题。

(一)关于农村社会建设问题。04年、05年、06年中央三个一号文件都是针对农村工作的。社会主义新农村建设已经启动,加大对农村生产基础设施、生活基础设施建设的投入力度。新农村建设的钱从哪里来?首先,从公共财政来。再有专家建议,对农村土地征用,政府可以把钱用到农村建设上来;还有就是胡锦涛所说,院子外的事政府办,院子内的事农民自己办,也不排除农民经过协商集中一些资金。所以首先是政府投资,基本建设重点向农村转移。实施了一系列的惠农政策,比如降低了农业税,全国28个省都减免了,今年都要减免完了;推行农村合作医疗试点,全国641个县参加了试点,覆盖面农民是2.25亿;完善农村义务教育,对困难家庭子女实行“两免一补”;扩大农村养老保障试点,对符合政策老人给予生活补贴,一年60元钱。实行最严格的耕地保护制度,调整征地价格,妥善处理被征地农民生活的安置问题;维护农民合法权益,改变拖欠农民工工资等问题。河北省这些措施也都在使用,而且河北另外一个特殊特点是三年来开展文明生态村建设,受到群众的拥护。

   (二)关于教育公平问题。教育是社会阶层流动的主要途径。教育的机会均等阶层流动才能公平,才能形成合理的阶层结构。过去农民孩子想出来,上学、参军、当工人,现在参军如果没有上军校还是要回农村,所以教育越来越重要。为什么教育公平问题受到社会这样关注?它不仅关系当代人的公平问题,而且关系代际公平问题。中国教育不公平主要表现在,教育资源分配不公平,绝大部分教育资源被城市占有,升学机会不公平,特别是,部属高等院校招生计划的下达优待一些大城市;教育质量不公平,中学划分重点、非重点,分等级,使资源向重点学校倾斜。就业机会也不公平,很多大学生毕业以后,不能就业,没有公平竞争的机会。教育部每年公布大学生就业率为70%,实际不一定达到这样高的就业率。教育不公平的产生有很多原因,其中一个重要原因是教育产业化的误导。最近,教育部领导说,中国政府和教育部从来没有讲过教育要产业化,确实是这样,但是教育产业化的实践是不可否认的事实。这种实践为什么能行得通,就是教育主管部门的支持。为什么?他有苦衷,政府对教育投入比较少,不够用,大学要扩招,要发展怎么办?要收费,提高收费标准,要搞产业化。产业化就是市场化,市场化就是追求利润。2001年,我到深圳参加一个教育产业化论坛,专家讲现在投资工厂也好,投资服务业也好,都不如投资教育办学校,投资教育来钱快,所以教育产业化是为了教育吗?不是,是为了赚钱、为了利润。还提出有钱就上学,没钱别上学。充分暴露了教育产业化的导向是什么?教育产业化在高校不仅表现为乱收费、高收费,而且表现为名校利用名校的名气寻租,比如搞民办公助、一校两制等,打着这样的旗号乱收费。教育产业化引起的后果是影响教育的公正性、公平性,影响教育的形象。国家工商局把教育行业列为暴利行业,把教师列入高收入人群。99年我到匈牙利访问,匈牙利一个政党通过选举上台,国家财政收入不够,就恢复高校收费,引起了民众强烈反对,7个月以后这个政府垮台了。教育公平问题反映强烈,引起了党中央、国务院的高度重视,教育部长03年底出来讲话,明确表态反对教育产业化,04年教育部官员出来表态反对教育产业化,这是在公众压力下产生的积极效果。国家采取措施,积极发展职业教育,到2010年将达到800万在校生,跟高中生招生要持平。查处挪用教育经费和乱收费问题,2004年在十个省,被审计出来教育乱收费4.5亿,平均一个县1000万。规范收费标准,设计阳光政策,改革招生计划下达等。财政对教育投资在增加,2004年财政预算投资是4200多亿,相当于2000年的1.7倍。但是实事求是的说增加的量不够。河北省包括石家庄市,在教育方面做了很多工作。确实下一步还有很多工作要做,任务很艰巨,好多问题不是一年、两年能够彻底解决的。

    (三)关于看病难、看病贵的问题。这也是群众反映强烈的问题。2005年国务院研究报告得出结论是医疗卫生改革基本上不成功。广大群众对这个报告表示认同,反映强烈,医疗改革不成功,分析主要原因是:单纯市场化改革取向忽视了医疗卫生事业公益性属性。原有的公费和老保医疗制度退出了历史舞台,新的医疗保险制度还不健全,覆盖面不宽。65%-67%人没有养老医疗保险。而且经费也是有限的,大多数人要负担医疗全部费用。医院尽管是分为盈利性和非盈利性,卫生部规定各级医院非盈利性的占医院总数的52.8%,但是非盈利性医院也已经成为以服务和药品换取收入的一种盈利性组织。医院和药商联手开大方拿回扣,引诱患者做过度检查,过度用药。药品价格上去和药品招标有关系。医疗费用上涨过猛,90年到2004年全国综合性医院门诊费用上涨11倍,住院费用上涨9倍,而同时期城市居民收入上涨6倍,农村居民收入上涨4倍,医疗费用上涨幅度大大高于收入上涨幅度。政府卫生主管部门过度地考虑本部门、本系统、医生的利益,对出现问题纠正不力。去年以来,政府相继推出城乡医疗救助制度,帮助弱势群体,应对医疗费用负担的高风险,查处乱收费典型案件,加强对药品价格的监管,打击药品购销中商业贿赂,扩大医保覆盖率。卫生部最近提出来搞平价医院。省发改委的同志讲,省人民医院准备和境外合资搞成股份制医院。省医院投资大部分是财政投资,拿财政投资医院搞股份制,然后政府再拿钱办平价医院。这种做法行不行,再说平价医院能保证服务质量吗?平价医院面对什么群体?所以平价医院到底行不行,还是值得研究的。卫生部搞平价医院,不如加强社区医院,加强乡镇和县医院建设。河北省县多,县小,把县医院建设好了容易覆盖全县。解决看病难,看病贵,医疗卫生改革问题,有专家提出来不能完全否定市场化改革方向,要搞一个有管理的市场化,政府要干预,政府要管理。

    (四)关于就业问题。就业及民生之本是人权的基本保障,有劳动权才能有报酬,才有发展的前提。近年来,每年我国创造就业岗位是900万,但是需要就业人数在2400万左右。国家统计局公布的2003年登记失业率为4.3%,20044.2%,2005%是4.2%。但是,民政部公布的实际城镇失业率,19935%,1998年是89%,2000年是10%,2004年是12%。登记失业率是有限制的,非农业户口,男的1650岁,女的1645岁,无业而要求就业在劳动部门进行登记的叫登记失业率。民政部超过了这个范围,包括一些没有登记的。国际失业警戒线是7.039.03%。实现就业,现在有一些困难。实现GDP增长拉动就业水平下降,过去增长一个百分点拉动300万,现在只能拉动80--100万。主要是技术水平提高了,用人少了,政府的苦衷老百姓也是理解的。政府采取了很多措施,解决了一些问题。比如实行下岗职工基本生活保障向失业保险并轨,下岗保障是短期的,失业保险是长期的。全国17个省完成了任务。现有国企下岗职工98万,据统计比上年减少了55万。截止去年9月底,参加失业保险的一亿零五百四十六万人。20051010国务院出台《关于进一步加强就业、再就业工作的通知》。将就业再就业的资金列入财政预算。进一步完善保障制度,在东部地区扩大失业保险资金注册范围试点。当然就业问题不是采取这些措施都能解决,还有好多工作。

    (五)关于收入差距扩大问题。首先,用国际通用基尼系数来衡量, 1999年基尼系数突破0.4警戒线,之后每年基尼系数扩大0.104年是0.465050.47。用五等份法来测量,就是把家庭划分为五等份,20%最贫穷的,20%贫穷的,20%中间的,20%比较富的,20%最富来衡量他们财产的悬殊,收入的悬殊。最贫困的1/5家庭的收入占全部收入4.29%,次贫困1/5家庭占9.12%,中间1/5家庭占14.35%,比较富裕1/5家庭占21.13%,最富1/5家庭占收入的51.13%。也就是说最富裕20%的家庭,他们收入占了一半以上。城市金融资产,目前我国人均储蓄已超过1万元。20%富裕家庭拥有城市金融资产55.4%,最富裕的家庭人口,仅占全国人口6%。从城乡贫困人口来看,04年农村人口9000万,城市贫困人口是1200万,05农村绝对贫困人口2500万,总贫困人口下降到7500万。政府对分配政策,有一些调整。回顾起来,从建国到1978年,在分配问题上,把公平放在优先地位,出现了平均主义倾向。改革开放以后,在分配问题是想往注重效率方面转变。到1993年中央关于建立社会主义市场经济体制的决定,提出来效率优先,兼顾公平。有人说这是邓小平提的。实际不是邓小平提的。有的专家说这个口号是世界唯一的,没有别的国家提这个口号,任何一个国家都是把公平的旗帜高高的举起,不管真公平还是假公平,都要举着公平的旗帜。我们需要突破平均主义倾向,需要建立与市场经济体制相适应的分配制度,所以这个政策的作用是应当肯定的。但是随着出现收入上的悬殊,中央在十六届三中全会以后,提出要更加注重社会公平,加大收入分配调节力度,在执行重点上要向注重公平上倾斜。

    目前,政府指导思想明确,要更加注重公平,加大调节力度,已经采取调节个人所得税起征点的办法。从实际情况看收入分配差距并末缩小,反而继续在拉大。城乡居民收入,尽管05年农民收入增加,但是城乡居民实际可比收入差距从3.2倍扩大到3.3倍。城镇居民人均可支配收入,最高省和最低省由2.31倍扩大到2.36倍。城镇内部家庭按五等分,最高、最低为6倍,农村为7倍,城镇非劳动收入增长快于工资收入,工资收入的比例越来越下降,非工资收入越来越多。这就不能体现以按劳分配为主体。收入分配进一步向垄断行业倾斜,2005年垄断行业利润大幅上升的是石油和天然气开采,暖气生产和供应,水的生产和供应部门,利润增长分别为73.7%、65.8%、89.2%,利润大幅增长。但是这些部门的从业人员增长缓慢,石油、天然气部门从业人员是负增长,为负0.5%,暖气生产和供应部门为0.7%,水部门增长0.9%。同时期其他主要行业平均增长6%,一方面利润大幅度增长,另一方面进行垄断,关着门不进人,人均收入就更多。还有一个措施是扩大对弱势群体的救助,提倡发展慈善事业。这个办法不错。

    以上五个方面是社会建设社会发展中群众反映强烈,事关千家万户的一些重要问题,已经引起了党和政府的高度重视,采取了一系列措施,相对地说取得一些效果。但是任务很艰巨。“十一五”规划是以科学发展观为统领的第一个五年规划。“十一五”规划提出“六个必须”,从中央到各省以及市,规划中都充分反映了科学发展观的要求,对社会发展包括构建社会主义和谐社会,都予以高度重视,提出了重要目标和举措。河北省的规划确定了文化教育,科技卫生等社会事业发展任务,特别是提出社会保障,扩大就业,创新社会管理等问题。石家庄市规划确定社会进步和公共服务的指标,五年转移农村劳动力180万,城镇职工养老保险覆盖率90万,新型合作医疗覆盖100%。

    “十一五”规划的贯彻,是对科学发展观的检验。各地必须增强社会发展能力。省社会科学院05年组织课题组对我省11个市社会发展水平做出评估,设立了经济效益、社会结构、生活质量、社会稳定和持续发展等四大项22项指标,评价结果,石家庄市从0104年综合指数评价在全省排名第一。但社会建设事业有些方面没有进一步提升,需要研究薄弱环节。今年以及“十一五”期间,在社会建设方面还有一些突出问题,需要政府高度重视。

1、关于老百姓说的三座大山,也就是看病难、上学难、住房难。住房问题关系千家万户,关系老百姓切身利益,政府提出经济适用房,但是实际搞不起来。04年整个房地产投资4000多个亿,经济适用房是224亿,房价上涨过快。现在深圳有人发起不买房运动,这是不现实的,但也反映了社会的一种情绪,房价为什么老上升?政府曾经出台过宏观调控的文件,房价上升不完全是供求关系引起的。也不完全是房地产开发商鼓捣的。有专家认为,有的地方政府对房价上升起了不好的作用。因为房地产开发是地方政府GDP增长一个重要方面。通过出让土地,房地产增值,增加GDP的增长速度。发布的房地产信息应当真实可靠,不能偏向房地产商,比如说,以后不批土地搞别墅了,马上别墅就火爆了。房地产成本不公开、不透明,消费者不知情。

    2、城市化对土地征用速度大大超过农民市民化的速度。失地农民没有通过非农就业,城镇化保障而融入城市引发一系列矛盾和冲突。社科院曾经在附近包括鹿泉、栾城作了一些调查,农民有各种各样的反映,最担心的是今后生活没有保障。

    3、就业总体形势紧张,劳动力供大于求。当前就业矛盾十分突出,但是“十一五”期间我省每年新成长劳动力呈下降趋势,对劳动力形势有一些好处。总体预测2016年就业紧张形势将有明显缓解。目前劳动力出现结构性短缺,地区性短缺,比如珠江三角洲短缺,原因是工资太低,从78年到现在农民工平均工资涨了68元,为什么?好多企业是外商加工企业,外商留给加工企业的利润空间是10%。还有是25岁以下青年工人有技术的比较短缺,性别岗位短缺,有些需要青年女工比较缺少。就业形势总体上供大于求,结构性短缺要认真解决。

    4、人口结构性转型带来新的挑战。20世纪90年代开始人口自然增长率从千分之二十下降到不足千分之六。一方面提高了人均富裕水平,但另一方面人口老龄化速度加快,到2016年,60岁以上人口占我国人口的14%,2亿多人。劳动力年龄结构呈现老龄化趋势,社会老龄保障费用增加,对传统家庭养老提出挑战,很多家庭还没有富就先老了,一般国外富裕起来进入老龄化养老较容易,我国很多家庭比较贫困,养老比较困难,所以养老模式要改变。

    5、城市市民对城建、环保、城市管理期望进一步提升。一方面反映了对政府的信任,另一面对政府的公共服务、公共管理能力提出新的要求。04年在省人大会上,克明提出石家庄市建设首善之区,今年提出建设宜居宜看城市,什么是宜居宜看?要好看又能适合群众居住,人们对市政府期望就越高了。要注意不许开发商经营城市,政府不能让开发商


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