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《中华人民共和国国民经济和社会发展  
作者:石家庄市社科院   文章来源:   点击数:2663   更新时间:2008/6/3 14:06:05
 

《中华人民共和国国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要》辅导

国家发改委党组副书记、常务副主任 朱之鑫

20064月)

 

按照中宣部和国家发改委的安排,我到河北省向大家介绍《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。十一五规划纲要,是未来五年我国经济和社会发展的宏伟蓝图,是全国各族人民共同行动的战略纲领。《纲要》以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以科学发展观为统领,以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》为依据,贯彻了党的十六大、十六届五中全会精神,准确把握了国内外形势,提出了符合我国国情、顺应时代潮流、凝聚人民意志的发展目标、指导原则和战略任务。有效地实施并完成《纲要》确定的各项任务,对于我们顺利地实现全面建设小康社会的宏伟目标,包括把我国建设成为中等发达水平的国家,都具有非常重要的意义。今天我给大家汇报三个问题:

第一个问题,十一五规划纲要的编制过程和定位

党中央、国务院对编制十一五规划纲要非常重视。中央政治局常委、中央政治局专门讨论了《纲要》,国务院常务会议、国务院全体会议也讨论了《纲要》。在《纲要》编制过程中,党中央和国务院领导同志明确要求:要编制一个适应改革开放新形势,使人耳目一新的规划纲要。中央还要求:要充分听取各方面的意见,使《纲要》编制的过程成为发扬民主、集思广益、科学决策的过程。温总理讲,要编制一个使老百姓看得懂的规划。200378日,国家常务会议讨论了国家发改委关于开展十一五规划前期工作的有关问题的指示,当天的议程非常多,总理当时实际上就定了一个事情,就是根据发改委的建议把十一五计划”改为“十一五规划”。一字之差,实际上反映了我们在规划理念上重大的进步。同年九月召开了全国的十一五规划电视电话会议,在这期间开展了重大课题的研究,做了很多专项规划,并且深入到各地进行深入细致的调查研究,在全国还开展了建言献策活动,广泛听取了各方面的意见。应该来讲,在这次规划的编制过程中,创造了我们在规划编制历史上的四个首次:

第一个,首次开展了中期评估。要科学地制定 “十一五”规划,就要对“十五”计划的执行情况进行认真的总结。那么从2003年开始,发改委组织各地对“十五”计划的执行情况进行了总结,看看那些是做的好的,那些是不足的,还有那些经验教训,并且提出了“十五”计划的中期评估报告,以国务院参阅文件的形式下发到各地,对各地编制“十一五”规划起到一个指导作用。

第二个,首次采取公开招标方式进行重大课题的研究。全国的课题一共是168个,从中选出了50多个课题,公开向全国各方面招标,参加中标的有国务院人员、大专院校、大型企业,也有各地的研究机关,既有国有的,也有民营的,应该说,采取这种形式也是我们规划编制史上第一次。

第三个,首次提出了论证报告。论证报告随同《纲要》一起提交给全国人大。从全国的经济界、科技界、工程界、教育界、大型企业请了37个顶尖的专家,成立了专家委员会。由他们来对《纲要》进行充分的论证,并且把形成的论证报告,同时提交给全国人大。专家们的工作非常辛苦,最后形成的论证报告,都是专家们对“十一五”规划所提的意见,我们一个字也没有改。这样既有纲要,又有专家的论证报告,提请全国人大代表讨论。

第四个,首次在全国人大召开之前,就由各地的人大常委会组织当地的全国人大代表,提前进行了审议。为了便于更广泛地听取意见,因为人代会期间审议报告的时间很短,按照全国人大的要求,除了原有中央下达到的各个省份各个部门,征求副部长以上意见的同时,还把这个报告提交给了各地的全国人大代表,由当地的人大常委会进行组织,提前进行审议。最后在人大会讨论的时候只提了100多条意见,吸收了34条。在此之前,实际上已经修改了多次,纲要的正式编制是从去年的8月份开始的,实际准备工作非常长,所以有一次中央电视台记者问我的时候我就讲,是披月三载,大的修改就有12次,在纲要的编制过程,充分体现了这是一个集中民智、反映民意、凝聚民力的规划。

举几个例子。第一个例子就是我们的中央领导同志亲自听取对规划的意见。今年春节过后,一天北京正下着大雪,非常大,把整个中南海变成白茫茫的一片。在国务院礼堂,温总理连续召开了四个座谈会,听取各方面对规划纲要和政府工作报告的意见,特别是其中一场座谈会,请来了国有企业代表、民营企业代表、留学回来的归国创业人士的代表,包括乡镇企业代表,特别还请了在基层工作的普通工人,这里还有我们河北省石家庄市的一个普通的村党支部书记。提前请他们来,先看《纲要》,再面对面地征求他们对《纲要》的意见,总理说这个主意是我出的,并且与他们合影,而且非常深情地讲了一句话,中南海的大门是向你们敞开的,在听到河北省代表意见的时候,温总理特意讲,你讲的很实在。第二个例子是我们的专家委员会的37个专家都是经济学界,科技界、学术界、教育界著名的专家,有的是两院院士,有的年岁已经非常大了,我们组织了四次会议,专家们几乎每次会议都来参加。这对他们来说是非常不容易的事情,其中第二稿的时候,整整4天的时间,逐字逐句的对《规划纲要》提意见,意见非常尖锐,有的按照专家意见修改了,他们又提意见,有的没有按他们的意见修改,他们再提意见,最后一次会议讨论论证报告的时候,37个专家到了35个,有的把国外的访问压缩了赶回来,没有回来的也提出他们的意见。专家不但会上给提,有些意见还书写成了专门的文章,供我们来参考。这种情况非常使我们感动,但是我觉得更重要的是广大群众对《规划纲要》的重视。第三个例子。群众从网上知道开展建言献策活动之后,短短几十天时间里,收集了五千多人次的意见,提的意见不是简单的一句话,每个意见都是有观点、有内容、有对策的,很多都是我们经济社会发展中的突出问题,很大部分是反映群众呼声。最近我们召开了一个建言献策的表彰会议,三个一等奖里头,除了8个个人,特别使我们感动的是有两个学校被评上。两个高等院校的学生组织起来集体参加这个《规划纲要》的建言献策。参加这次建言献策同志中,有耄耋老人,也有小学生,有长期从事经济工作的干部,也有在外面打工的农民兄弟。有几个农民兄弟提的建议非常好,有的也吸收到《纲要》里去了,当然不是原话。比如几个农民出去打工,经常白花路费,没打成工。他们建议能不能建立一个远程荐工的工程,把信息提供给他们。一个89多岁的赫哲族老人,提了几次意见怕没收到,专门又跑到发改委来提。《规划纲要》已经经过全国人大批准,但还有人来信,就是询问我那条意见收到了没有?湖北几个社区的老人写信来询问。我们查到后回复,你的意见是什么时候到的,我们已经看到了。我们的负责人对所有的意见都一一回复。在这次评选之中有一个沈阳的叫石宁的个体户,评为一等奖,领奖时才知道他十一岁就烫伤了,神经有点问题,没有考上大学,结果自学成才,自己办了一个书店,父亲是一名普通的警察,母亲是一名普通的售货员,他写了238条建议,三万两千字。一个受了伤的有残疾的同志,能够提出这么好的建议来,让人非常感动。获奖的还有一个六年级的小学生,获得了二等奖。一个广西的中学老师得了一等奖,发奖的时候,他非常高兴,而且说我爱人也建言献策,结果她得了一个三等奖,三等奖不能够来北京。看到这些我深深感到中国的力量就在广大群众手中,也看到了我们的人民希望祖国富强的良好愿望,《规划纲要》刚才我说是500万字,实际上在这之前,我们编制了58个专项规划,每一个专项规划、调查的国内外资料对比,再加上建议,没有几万字几十万字是完不成的。这些加在一起可以看出工作量的浩瀚。所以我觉的这次编制过程,应该说还是充分听取了各方面的意见。

下面介绍《纲要》和《建议》的关系,以及《纲要》的框架。一方面,《纲要》是以中央的《建议》为依据,另一方面,《纲要》是《建议》的具体化和展开。从功能上来看,《纲要》有三层功能,第一层主要阐明国家的战略意图,明确政府工作的重点,引导市场的主体行为。第二层就是经济和社会发展的宏伟蓝图,是全国各族人民共同的行动纲领。第三层是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能的重要依据。规划纲要的指导性更重要是对政府的指导性。从属性上来看,《规划纲要》是宏观性的、战略性的、政策性的。站在公共服务、政府履行职责的角度来看,《纲要》提出的任务和目标,应该是具有约束性的,否则的话,就成了墙上挂挂、纸上画画。《纲要》的框架是什么,现在一共是十四篇,可以把它分成三个段,第一篇是总论;从第二篇到第十三篇是十二个战略重点和主要任务;第十四篇是实施的保障。原来《纲要》只有十二篇,后来把改革开放篇分开写的,又特意加了文化篇。《纲要》在编制过程中,怎样做到创新,怎么让老百姓看得懂,怎样一目了然,很重要的一条就是改变了“规划”旧式文字叙述的固定模式,首次在五年规划中采取了正文加专栏的形式,这样做的好处是既可以使正文的表述更加简洁,也使发展的目标、重点、主体工程等内容更加清晰、明确、一目了然。用我们的话说,就是要凸现落实《纲要》的抓手。《纲要》的落实要抓什么?有的同志看完《纲要》以后就对我们讲,看完你的这个专栏啊,我就知道你这个《纲要》要做什么了。在十八个专栏之中,两个是主要指标;一个是指标的属性解释;两个是主体功能区;十三个是重点工程。这是我讲的第一方面,《十一五规划纲要》的编制过程和定位。

第二个问题,十一五时期经济和社会发展的指导原则和目标

(一)“十一五”规划产生背景。

《纲要》对“十一五”的发展,做出了两个基本判断:第一个是十五时期是不平凡的五年;第二个是面向未来,我们站在一个新的历史起点。为什么这么讲?原因有三条:

一是“十五”时期我国经济和社会发展面临的国际国内政治环境、经济环境繁纷复杂,形势跌荡起伏,我们有效应对化解了各种挑战和矛盾,取得了改革开放和现代化建设的新胜利。“十五”只有五年,但就是这短短的五年,我们经历了非常多的事情,用我们总结的话叫三个面对:第一个面对是面对9·11事件之后全球经济的减速,我们继续实施了积极的财政政策和稳健的货币政策,有效化解了包括亚洲金融危机以来给我们带来的影响,实现了国民经济持续较快增长。从1998年至2005年,我们发行了9900亿的国债,积极的财政政策使我们国家的面貌大为改观,同时有效地摆脱了经济可能出现的减速。第二个面对是面对突如其来的非典和各种各样的灾难,在以胡锦涛为总书记的党中央领导下,在全国人民的共同奋斗下,在各级领导干部有效组织下,全国上下众志成城战胜了非典。是非经过才知难,过去了大家觉得没有什么,可是想一下,如果这场非典,我把它叫做瘟疫,在全国扩散开的话,我们将会是一个什么样的情况!第三个面对是面对着经济发展中又出现的不健康、不稳定因素,实施了有效的宏观调控,这包括什么呢,我们解决了粮食的减产问题,解决我们在发展过程中出现的低水平重复建设问题,解决我们在进出口领域方面遇到的一些矛盾和问题,这就是03年、04年直到现在的宏观调控,实现了经济的又快又好发展。

二是“十五”计划确定的主要目标提前实现。可以用三个明显概括,即综合国力明显增强,人民生活明显改善,国际地位明显提高。我想用数字来向大家做一个汇报:第一是“十五”期间GDP 原计划年均增长7%,而 “十五”时期实际年均增长9.5%。我国1978年的时候国内生产总值3624亿元,2000年的时候是9.92万亿元,到去年就是18万亿元;从财政收入看,1978年的时候,全国的财政收入1132亿元,我听说河北省去年的财政收入是1035亿元,当时全年的财政收入是去年河北省一年的财政收入, 2000年我国财政收入是13395亿元,去年的财政收入是31680亿元。不但老百姓的腰包鼓了,我们国家的腰包也鼓了。我们去年一年就增加财政收入5232亿元。再看看我们基础设施建设,2000年我国的公路通车里程是140万公里,去年底全国的通车里程是192万公里,5年增加了52万公里,相当于地球的13圈,平均一年要增加地球的两圈半,大约十万公里,我们的高速公路的通车里程, 89年的时候是217公里,97年的时候是4774公里,2000年的时候是1.6万公里,去年底的高速公里通车里程是4.1万公里,五年增加了2.5万公里,一年增加5000公里。“十一五”时期我们还要增加2万公里以上,河北省高速公路已经接近2000公里。2000年,全国的港口年吞吐量是22.1亿吨,去年底是49.1亿吨,翻了一番。2000年我国的发电装机容量是3.2亿千瓦,去年底是5.1亿千瓦,五年增加了2亿千瓦,我们一年的发电装机容量超过了英国和法国的全国装机容量。现在日本是2.8亿千瓦,美国是最高的,接近9亿千瓦。但我们的发电装机容量用不了多长时间就能居世界第一位。在这期间,我们有许多重大工程建设开工,包括三峡工程、南水北调、青藏铁路、西气东输、西电东送等。第二是人民生活明显改善。城市居民可支配收入:1978年是343元,2000年是6280元,去年达到了10493元;农民年均纯收入1978年是134元,2000年是2253元,去年达到了3255元。今年的一季度扣除物价等因素,城市居民收入增加了10.8%,农民的现金收入增长了11%多一点。通讯方面,1978年全国大概有19万部电话;2000年达到2.21亿部电话,其中座机是1.4亿部,手机是8千万部;去年底,我国的手机是3.9亿部,座机是3.5亿部,加在一起是7.4亿部电话,每百人拥有电话57部。住房面积,2000年城市人均住房面积是20.3平方米,去年的面积是26平方米;农民的住房面积2000年是24.8平方米,去年是29.3平方米。浙江农民的住房面积达到了人均55平方米。第三是国际地位明显提高。目前我国的GDP排在世界的第四位,我们对世界GDP增长的贡献率是14.3%15%,美国是30%。我国的外贸进出口大幅度增加,1978年是206亿美元,2000年是4752亿美元,去年达到了14211亿美元,其中出口是7860亿元。现在,我国很多产品的出口量都是居世界第一位, 包括纺织品、服装、鞋帽。有一个数字很好记叫“123”,全世界65亿人,每人用中国的一双鞋,两米布,三件衣服。我国已成为外资流入比较多的国家,外资贮备每年大幅度增加,1978年只有一、两亿的外汇贮备,1993年外汇贮备260亿美元,前年是6099亿美元,去年是8189亿美元,到了今年的3月底,我国的外汇贮备是8751亿美元。当然,外汇贮备也带来新的经济问题,所以经济问题要从不同角度来看,既要看它的成绩又要看他的问题。

三是十五时期,党中央提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想。这不仅对当前,而且对中华民族的长远发展都具有深远的意义。面对极其复杂的国际国内环境,一方面我们在发展物质基础方面上了一个新台阶,另一方面我们在发展理念上也实现了一个新的飞跃。正是这样不平凡的五年,一个新台阶,一个新飞跃,面向未来我们已经站在新的历史起点上。

(二)“十一五”时期的重要战略意义。

“十一五”期间是全面建设小康社会的关键时期,具有承前启后的历史地位。大家说每一个五年计划都很关键,说老实话,“十一五”规划是最关键的。为什么这样讲,我们有两个“一百年”的奋斗目标,就是在建党100周年的时候,实现全面建设小康社会目标;在建国100周年的时候,达到中等发达国家水平。2020就是建党100周年,2050年正是建国100周年,中国自从有了新历以来,包括秦皇汉武、唐宗宋祖、康乾盛世,这两千多年中国在世界上一直比较强大。1840年鸦片战争之后,我们沦为半殖民地半封建社会,到以毛泽东同志为代表的中国共产党人领导我们取得新民主主义革命的胜利,我们有了100年落后的历史。我们能不能再用100年的时间达到中等发达国家的水平:现在我们已经过去了57年,从当前来看我们正处于建设小康社会的关键历史阶段,而“十一五”又是承前启后的重要时期,像是一个接力赛,接力赛每一棒都很重要,稍一落后,到后面再想追就来不及了。所以,我们在十一五期间,要把这一棒传接好。现在,消费结构、产业结构的调整,城镇化的发展趋势,为中国的发展提供了巨大的市场需求,这是很多国家可望而不可求的。我们有需求,我们也有供给。中国的劳动力资源比较丰富,去年底我国是13.0756亿人,劳动力有7.5亿,劳动力的素质在不断地提高;国民储蓄是全球最高的;建国以来,特别是改革开放以来,我们的基础设施大大增强了,产业配套能力和以前也不可同日而语,加上我们还有正在兴起的强大的比较结实的科教基础等等,都为我国的经济发展提供了供给方面的有力条件。有需求有供给,我们就有了基础。社会保持长期稳定,改革正在向纵深发展,国际环境总体稳定等,这也为我国经济发展提供了动力、保障。当然也必须看到存在的严峻挑战,《纲要》从三个角度来分析。第一个问题是制约我国发展的一些长期性的深层次矛盾,必须在十一五时期要有所突破。第二个问题是我国在十一五时期的快速发展过程中,又出现的一些新情况和新问题。比如产能过剩的问题、分配问题,就业等问题。第三个问题是国际环境不稳定不确切的因素很多,难以预料,必须重视,对可能出现的情况要有准备。

整个规划的指导原则是什么?就是一条红线,就是要以科学发展观统领经济社会发展的全局,把科学发展观的内涵和要求全面贯彻落实到发展的目标、发展的重点、发展的政策措施和发展的各个方面。《纲要》按照《建议》强调了“六个必须”:必须保持经济平稳较快发展;必须加快转变经济增长方式;必须提高自主创新能力;必须促进城乡区域协调发展;必须加强和谐社会建设;必须不断深化改革开放。但《纲要》没有完全停留在这六个必须上,而是按照中央《建议》立足科学发展、着力自主创新、深化体制机制、促进社会和谐的要求,《纲要》还提出了六个立足六个立足实际上进一步回答了要什么样的增长,靠什么增长和怎样增长的问题,以进一步调整推动发展的思路,转变推动发展的方式,明确推动发展的政策导向。一是立足扩大国内需求推动发展。把扩大国内需求特别是消费需求作为基本立足点,促使经济增长由主要依靠投资和出口拉动向消费与投资、内需与外需协调拉动转变。任何政策的提出都是针对问题提出来的。为什么提出这样的“立足”,主要是针对我们的经济增长过于依赖投资和出口的拉动,国内消费的需求对经济增长作用不强这么一个现实问题提出来的。从国内的资本形成率(投资率)来看,2000年的时候还是36%,现在到了44.8%;第二个就是消费率,消费拉动由原来61.5%降到50.7%,下降了10个百分点;对外贸的依存度,39.6%上升到63.9%;这表明拉动经济增长的三驾马车,我们更想主要靠扩大国内需求,特别是消费需求来拉动我们的国内经济增长。二是立足优化产业结构推动发展。把调整经济结构作为主线,促使经济增长由主要依靠工业带动和数量扩张带动,向三次产业协同带动和结构优化升级转变。这主要是针对我们产业结构不合理的状况提出来的。用三句话来简单概括就是农业基础弱、工业大而不强,第三产业发展慢。与2000年对比,第二产业从45.9%,现在上升到 47.3%;第三产业从39.3%提高到现在的40.3%,这个数字是调整后的数字,2004年我们搞普查的时候到了40.7%,去年又下降了;农业从原来的14.8%降到现在的12.4%,拉动经济增长主要靠工业。三是立足节约资源和保护环境推动发展。把促进经济增长方式根本转变作为着力点,促使经济增长由主要依靠资源投入带动,向主要依靠资源利用效率带动转变。这主要是针对我们资源短缺,生态环境脆弱,经济增长和环境之间的矛盾日益突出的问题提出来的。这两条一个是主线,一个是着力点。“十五”的时候就提出来了,我们原来做的不是太好,更重要的是我们的资源短缺,生态恶劣,再延用这种方式来推动发展将难以为继。华北平原形成了7万平方公里的一个大漏斗区,沧州地区是最大的,达到了2万平方公里。水的问题、生态环境的问题很突出。河北的产业结构以重型为主,资源消耗非常大,资源要素中的资源投入相当高,要针对这个考虑一下河北的发展问题。这几年河北的发展取得了非常大的成绩,但反过来看,经济增长与环境制约的矛盾是越来越突出;四是立足增强自主创新能力推动发展。把增强自主创新能力作为国家战略,促使经济增长由主要依靠资金和物质要素的投入向主要依靠科技进步和人力资本带动转变。这主要是针对我们经济社会发展中的科学瓶颈和人才瓶颈提出的。五是立足深化改革开放推动发展。把改革开放作为动力,促使经济增长由某些领域相当程度上依靠行政干预推动,向在国家宏观调控下更大程度发挥市场配置资源的基础性作用转变。这主要是针对体制机制上仍然存在的问题提出来的。经济生活中,有些问题是暂时性的,但有些问题为什么在生产、生活中反复出现,主要就是体制机制上的问题,这是深层次原因。六是立足以人为本推动发展。把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点,促使发展由偏重于增加物质财富向更加注重促进人的全面发展和经济社会的协调发展转变。更加注重人的全面发展很重要,既有提高生活水平的问题,也有生活质量问题、其中有道德标准问题,有培养有理想、有道德、有文化、有纪律的四有新人的问题。这主要是温总理曾经讲过,经济和社会不协调,就好比一个人的两条腿,一条腿长,一条腿短,走路是要跌跤的。

综合考虑未来五年我们所处的发展阶段、发展趋势、发展条件和面临的矛盾与挑战,根据实现又快又好的发展的基本要求,必须要与全面建设小康社会相衔接,《纲要》提出了九个方面39个量化指标“939”。在《纲要》的第一篇,提出了22个主要指标,并把指标的属性提出来了,反映经济增长的指标2个,反映经济结构的指标4个,反映人口资源环境的指标8个,反映公共服务和人民生活的指标8个,这和以前偏重经济增长的指标有一个明显的变化和进步。我重点讲三个指标。 第一个指标GDP年均增长7.5%。第二个指标是单位能源消耗降低20%左右。第三个指标是主要污染排放总量减少10%。GDP是二十世纪的伟大发明,这是一个产出指标,大家都比较看重。而这次特别强调了投入指标。就是单位GDP的能源消耗要降低20%,主要污染物的排放要降低10%,这是环境约束指标。这次的指标既从产出方面提出了经济增长指标,也从投入方面提出了约束性强的能耗指标,还从产出环境约束方面提出了指标,这表明我们在推动经济发展的方式上更加成熟和理性。光看产出不看投入的路子是走不通的。如果我们不显著的降低能源消耗,不重视环境资源的保护,正象有些人讲的,再有几个地球也不够用。指标的问题反应了我们思想观念、发展模式的转变,一定要引起大家的重视,除了产出指标更要看投入指标。如按照原来翻一番的目标,“十一五”GDP年均增长4.5%就可以了,综合考虑到人均翻一番,而且还要考虑到增长速度,不能回落的过多,所以GDP年均增长定了7.5%,与中央的建议是一致的。万元产值的综合能耗,2000年,我们万元产值综合能耗是1.4吨标准煤,2005年没有下降是1.43吨标准煤,如果考虑到“十一五”时期单位能耗下降20%。我们2010年万元产值综合能耗就是1.14吨,这是可以做到的,也必须要做。前20年实现GDP翻两番,能源消耗翻一番,实际上每年能耗率也是降4%左右。如果五年降低20%,年平均降低4.37%。现在对各省的“十一五”规划,我们重点考察各地的能耗,谁的年均万元产值的能耗是多少,最终的降低率,多降一点就有优势。目前我国二氧化硫排放量是全球第一位。山东的二氧化硫排放量是全国第一名,主要原因是燃煤电厂。

《纲要》在这次规划中又提出了预期性约束性两种不同属性的指标,这也是非常大的进步。预期性指标是指国家期望的指标,主要依靠市场主体的自主行为来实现。约束性指标是在预期性指标上进一步强化政府责任的指标,是政府必须完成的。政府的职责主要是三件事:创造良好的宏观环境、法律环境(制度环境)和市场环境。刚才讲过的三个指标,GDP是预期性指标,主要污染物的排放和万元单位产值消耗能源的降低是约束性指标,这要求政府必须完成。将规划的指标分为预期性和约束性两种不同的属性,符合社会主义市场经济条件下的规划定位,是对规划认识的一种升华,符合社会主义市场经济体制改革的方向,有利于分清政府与市场的各自职责,使政府切实的履行公共服务和社会管理的职责,也增强了规划的操作性,便于监督检查和评估,有助于建立符合科学发展观的绩效评价和政策考核体系。

第三个问题,“十一五”时期的战略重点和主要任务

刚才讲了《纲要》的框架。中间部分的12篇分成了五大块。第一块讲的是经济发展和经济结构是第234 5篇。第二块是可持续发展的重要条件是第6篇。第三块是第789篇讲得是发展的动力。第四块是发展的出发点和落脚点是第10篇。第五块是发展的保障是第111213篇。我这里把深化改革和扩大开放、文化建设和民主建设放到一起从10个方面来讲:

第一,建设社会主义新农村。全面建设小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村。现在农村农业的问题有以下几个方面:一是农业基础薄弱。人均耕地面积少,水资源严重不足,农业生产方式落后,靠天吃饭的格局没有根本改变,提高农业综合生产能力和确保粮食生产安全的任务艰巨。我们人均的耕地是1.41亩,1952年人均耕地是2.8亩,整整减少了一半。人们赖以生存的条件,第一得要吃饭,第二得有空气,第三得有水。中国的空气怎么样,现在有几亿人呼吸不到新鲜空气。我国人均水资源也非常缺。二是城乡收入差距的问题。农民收入增长缓慢,城乡收入差距拉大。80年代中期的时候,城市居民和农民的收入差距是1.81

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