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学习贯彻中央一号文件精神 解决好“三农”问题  
作者:石家庄市社科院   文章来源:   点击数:2293   更新时间:2008/6/3 13:02:59
 

学习贯彻中央一号文件精神  解决好“三农”问题

                    主讲人:国务院发展研究中心农村部副部长徐小青

                                200636

     党的十六届五中全会以后,在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出了建设社会主义新农村的政策,这是一个方向。今年的中央一号文件,是以推动社会主义新农村建设为主体,把社会主义新农村建设作为今年全国农村工作的重点的文件。社会主义新农村建设正逐渐成为贯彻“十一五”规划纲要的重要方面。今天我谈三方面的问题:

    一、为什么在这个时候提出社会主义新农村建设的任务?为什么中央把它作为重大历史任务?

现在提出社会主义新农村建设的任务,大体思路是:从全国范围来讲,中国的农村问题,从90年代中后期开始凸显出来。过去农产品的供给、供求关系总是处在不够、波动的状态,到90年代中后期,中国的农产品一下充足起来,农产品的供求关系发生重大变化。当时统计的15种大宗农产品,有12种处在供过于求的局面。在这种情况下,农产品价格连续六年走低,农民的收入增长非常困难。当时,不算西部,有8个主要的传统农业省,农民的绝对收入在下降。近十年来,全国平均算起来农民收入的增长幅度在下降。1996年增幅是9.6%,以后年份分别为4.8%、4.2%、3.8%、3.1%、2.9%,最低是2.1%。同时,农村的公益事业,教育、卫生,基础设施,水利设施等等问题慢慢突出出来。1998年,党的十五届三中全会《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》提出,中国农业、农村的发展进入了一个新的阶段,叫做战略性结构调整阶段。当时的想法是农产品供求关系发生变化,通过调整农业结构,调整种粮食和种经济作物比例,调整种植业和养殖业比例,发展畜牧业、农产品加工业、农业科技。从国家角度讲,也是对大宗农产品进行区域规划优势产业的几种措施,为此农业部搞了13种大宗产品的区域规划。农民收入增加困难,城市和乡村发展差距的拉大,到2005年全国农民平均收入3250元,城镇居民是10400元,收入差距比13.22,这个差距在最近几年是逐年扩大的。实际上在90年代末新千年初的时候,这个问题就很突出了。

    党的十六大有一个转折性变化。十六大提出统筹城乡发展,这是一个大的战略思路。在2002年提出全面建设小康社会目标的背景下,我们非常清醒地看到城乡存在着明显的二元结构。二元结构就是城市发展快,二、三产业发展快,农村、第一产业发展慢,形成一个差距。作为任何一个发展中国家,在现代化的过程当中,形成经济上的二元结构的差距是免不了的。但是,不同的政策会导致不同的结果,这个差距不能越来越大。我们国家市场经济体制是从长期的计划体制转型而来,这个差距就不仅仅是经济上的差异,还有一种明显的社会方面的差距。比如说劳动力就业的城市门槛;比如教育、医疗、社会保障等方面,城市和乡村都存在相当大的差距,而且这种差距没有缩小的势头。所以,党的十六大提出统筹城乡发展的重大战略性思路。在这个思路的指导下,三中全会把统筹城乡发展细化为五个方面的统筹,经济社会的发展、区域之间的发展、城乡之间的发展、人与环境、对外开放与对内改革等等,形成了一个科学发展观,后来又提出构建和谐社会。2003年,在中央农村会议中,中央领导提出对农村采取多予、少取、放活的方针,这个方针一直到现在,贯彻“十一五”规划纲要也好,贯彻新农村建设政策也好,都是本着这个方针来做的。去年,十六届五中全会提出建设社会主义新农村的具体目标、任务等等,在文件上阐述的很清楚。但是最核心、最根本是要缩小城乡差距,把过去社会领域中,教育、医疗、公共设施、社会保障等方面的差距逐渐缩小。就全国范围来讲,这个意义是很大的。建设社会主义新农村的提法,不是新的提法。五十年代末人民公社提出过建设社会主义新农村的口号;1975年,周总理提出“四个现代化”目标的时候,提出过建设社会主义新农村;1993年中央在有关农村的文件里提出过建设社会主义新农村。那个时候是作为一个远景提出来的。这次提出之所以和前几次有明显的差别,主要体现在:

    一是改革开放28年来,经济高速发展,到2005年我国的GDP18万亿,农民的收入也从80年代初期的160元,增加到现在的3255元。从整体来讲,经济增长的速度是很快,平均速度9.4%,但在发展过程当中出现了不平衡,城乡之间的不平衡,区域之间的不平衡。比如,在北京的郊区,上海的郊区,还有比较发达的沿海省份,农村的面貌发生了巨大的变化,农业劳动力人口大量转移到非农业上,住宅、医疗、教育享受的服务,要比传统农业区好得多,而大片传统农业地区在这方面就差得多了。比如,农村的中学生是全部城市中学生人数的两倍,全国教育投资3900多个亿,投入到农村的教育经费只占总额1/3。再比如,社会商品零售总额分县以上和县以下(包括县城)两部分,县以下消费商品的总额占全国的34%。县以下众多人群的消费总量不到40%,所以内需拉动不起来,制约了整个的二、三产业的发展。工业品、第三产业的服务,谁去消费?国家投资可以拉动一些劳务、原材料,但整个消费品拉动不起来,没有形成绝大多数农民的有效需求。有效需求就是想买的东西,有能力买。所以,从宏观上已经制约了我们国家经济的进一步发展。总书记214在中央党校讲农业问题,是全局性的问题,是关系我们国家现代化建设的全局性和根本性的问题,不仅仅是农村的事情。

    二是经过20多年改革开放,经济快速发展,我们国家现在具备了解决“三农”问题的能力。在中央经济工作会议上,总书记讲话中提出了“两个判断”:在发展初期,靠农业的积累。在发展到一定阶段之后,工业要反哺农业,城市支持农村的发展。进而提出已经到了工业反哺农业,城市带动乡村的发展阶段。这也是我们提出社会主义新农村建设历史任务的非常重要的背景。从最近财政的体制改革来看,各级包括中央和省级的财力都在增加。到2005年,中央财政收入达到3.16万亿,具备了这个条件。城市带动农村这一问题在理论界是有争论的,国家有没有这个条件?国家统计局统计公报显示,农村人口占57%,城市人口占43%,乡村人口7.46亿左右。少数人能不能反哺多数人,有疑虑,有争论。城市发展带动乡村发展,工业反哺农业,并不是少数人去牺牲自己的消费、牺牲自己的福利去补贴多数人。像欧盟补贴农民,日本、美国支持农村那样,应该说我们补不起。比如,美国的补贴,美国农民一块钱收入,四毛四是政府给的;日本的国家政策规定农民的平均收入水平高于城市平均水平的10%。日本农户投资一公顷大棚要100万美元,其中60万是政府白给的,35万是农协的金融信用贷款,农民只投入5%。像这样投入我们肯定投不起。所以,不能从这个角度去理解新农村建设。这一次提出的建设任务,支持的含义,最主要的是调整国民收入的分配结构,也就是调整国家财政支出的结构。比如社会固定资产投资,全社会固定资产投资农村的投资比例只占到16%,各级政府支农只占到全部财政支出的5.6%,全部信贷资金用于农业的只有5.5%,这个结构要调整。财政部的方案提出,盘活存量,增量重点倾斜,属于二次分配的结果。像增加农村基础设施、乡村道路、小型水利设施、中低产田改造投入,加强教育、医疗、社会保障等等。

    二、要充分认识建设社会主义新农村是长期的、艰苦的、复杂的一个任务。

从基本国情看,中国农业的发展与世界农业的发展相比较,条件是很困难的。农业的发展长期受两个因素的制约:一个是不断增加的人口对农业资源的压力,主要是土地和水。土地方面,据1998年统计,全国耕地19.58亿亩,人均1.59亩,到了2003年底耕地面积为18.53亿亩,下降了1亿亩,人均耕地下降到1.29亩。“十五”期间有两项没有完成目标,这是其中一项,人均耕地下降过快。跟世界平均水平相比,现在耕地面积是世界平均水平的1/4。中国有666个县人均耕地低于0.8亩的警戒线,占总县数的1/3。这个问题对于任何一个追求现代化,发展城市,发展工业的国家来说都要考虑,特别是像我们这样一个人口大国,我们面临的形势很严峻。水资源方面,现在人均水资源大概2400立方米/人,这个水平是全球平均水资源拥有量的1/7。以色列缺水,人均水资源是1000立方米。北京市人均水资源是300立方米,是以色列的1/3。我们水资源少,而且分配极其不均。长江以南相对充裕,长江以北的水资源短缺。现在国家采取南水北调的政策,丹江水库一年需要4亿立方米的水,还是不够用。我们还有一个严重问题就是水资源利用效率低。水资源消耗的70%在农业。中国平均水平是1立方米水农产品的产出量是0.87公斤。世界上1吨水农产品产出比较高的是以色列,一立方米水产出2.32公斤<


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