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新时代谋划乡村振兴的顶层设计——2018年中央一号文件精神解读  
作者:本站   文章来源:本站   点击数:130   更新时间:2018/3/18
 
新时代谋划乡村振兴的顶层设计
——2018年中央一号文件精神解读
夏靳苗
主持人:观众朋友们,大家好!欢迎收看《理论之窗》。今天做客我们节目的,是石家庄市社会科学院的夏靳苗老师,她将和大家一起学习讨论2018年中央一号文件的相关内容。夏老师,您好!
嘉宾:主持人好!观众朋友们,大家好!
主持人:2018年2月,新世纪以来第15个指导“三农”工作的一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》全文发布。文件全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕实施乡村振兴战略讲意义、定思路、提要求,谋划了新时代乡村振兴的顶层设计,为农村改革指明了方向,为亿万农民送来了政策的春风。那么夏老师,您先给我们简单的介绍一下,今年的中央一号文件与往年相比有哪些新特点?
嘉宾:好的。正如您刚才说的,这次中央一号文件仍然是聚焦“三农”工作的,并且内容十分丰富,对新时代我们做好“三农工作具有十分重要的指导意义,需要我们认真学习深刻领会。总的来说,今年的中央一号文件和过去比,主要有两个重要特点:第一个特点是管全面。乡村振兴是以农村经济发展为基础,包括农村文化、治理、民生、生态等在内的乡村发展水平的整体性提升,是乡村全面的振兴。以往的中央一号文件讲农业问题、讲农村经济发展讲得比较多,今年的文件按照党的十九大提出的关于乡村振兴的20个字五个方面的总要求,对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,都作出了全面部署,对生态宜居、乡风文明、人才支撑等方面,也进行了详尽阐述。可以说非常全面。文件的第二个特点是管长远。过去的一号文件,多讲当年或近年的工作部署。而此次的中央一号文件按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排,按照“远粗近细”的原则,对实施乡村振兴战略的三个阶段性目标任务作了部署。分别是,到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。也就是说,这是一个长期的战略规划。
主持人:我们都知道,乡村振兴战略是党的十九大提出的七大战略之一。关于实施乡村振兴战略,党的十九大明确提出了一些政策要求。这次的一号文件立足新时代“三农”发展新的历史方位,进一步谋划了新时代乡村振兴的顶层设计。那么我们应该如何准确理解和把握实施乡村振兴战略的重大意义呢?
嘉宾:务农重本,国之大纲。习近平总书记在中央农村工作会议讲话时强调,农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着亿万农民的获得感和幸福感,决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进,最艰巨最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的基础在农村,最大的潜力和后劲也在农村。
因此,乡村振兴战略是党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策,是一项长期的历史性任务,也是新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手。它既是我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和创新,也是解决新时代社会主要矛盾和实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求,同时也是在为全球解决乡村问题贡献中国智慧和中国方案。
主持人:那您认为,新时代实施乡村振兴战略的基础和条件是什么?现实问题又有哪些?
嘉宾:在中国特色社会主义新时代,乡村是一片可以大有作为的广阔天地,迎来了难得的发展机遇,我们完全有能力实施乡村振兴战略。一方面,党的十八大以来,农业供给侧结构性改革取得新的成效,深化农村改革取得新的突破,精准扶贫、精准脱贫开创新局面,农民生活水平有了新提高,城乡发展一体化迈出了新步伐,农村社会焕发出稳定祥和的新气象,农业农村发展取得的一系列历史性成就、历史性变革,为实施乡村振兴战略奠定了良好基础;另一方面,我们有党的领导的政治优势,社会主义的制度优势,亿万农民的创造精神,强大的经济实力支撑,历史悠久的农耕文化以及旺盛的市场需求,为实施乡村振兴战略夯实了现实基础。
不过,总的来看,当前我们的农业基础还比较薄弱,农民年龄知识结构、农村社会建设和乡村治理方面存在的问题也比较突出,城乡要素合理流动机制还存在缺陷。比如,一些村庄缺人气、缺活力、缺生机,村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化不断加剧;一些村庄建设没规划、没秩序、没特色,有新房没新村,有新村没新貌;一些村庄优秀道德规范、公序良俗失效,不孝父母、不管子女、不睦邻里现象仍然存在;一些农村基层党组织软弱涣散,村干部队伍青黄不接、后继乏人;等等。这就需要我们充分认识根本解决“三农”问题的长期性、艰巨性、复杂性,把党中央提出实施乡村振兴战略的战略意图领会好、领会透,扎扎实实把乡村振兴战略向前推进。
主持人:夏老师,您前面提到了今年的一号文件按照党的十九大提出的关于乡村振兴的20个字5个方面的总要求,对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出了全面部署。那这20个字五个方面的总要求,我们怎么理解呢?
嘉宾:一号文件中关于实施乡村振兴战略的工作要求都是围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这五句话20字展开的。这五个方面是一个有机整体,是不可分割的,我们应该注重协同性、关联性、整体性,不能顾此失彼、只抓其一不顾其他。
第一,产业兴旺是重点。产业发展是激发乡村活力的基础所在。乡村振兴,不仅要农业兴,更要百业旺。五谷丰登、六畜兴旺、三产深度融合,是乡村振兴的重要标志;第二,生态宜居是关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。美丽中国,要靠美丽乡村打底色;第三,乡风文明是保障。伴随着城市化快速推进和城市文明的扩张,传统乡村文化被忽视、被破坏、被取代的情况相当严重,一些地方乡村传统生活形态、社会关系日趋淡泊,乡村文化日渐荒芜。振兴乡村,必须坚持物质文明和精神文明一起抓,既要“富口袋”,也要“富脑袋”;第四,治理有效是基础。乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境,必须把夯实基层基础作为固本之策;第五,生活富裕是根本。乡村振兴的出发点和落脚点,是为了让亿万农民生活得更美好,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。
主持人:刚才听您介绍了这么多,我们知道了乡村振兴战略的战略意义、总体要求和现实基础,那您认为今年的一号文件为实施乡村振兴战略谋划了哪些重大举措?
嘉宾:习近平总书记说,乡村振兴不是一句口号,讲究的是实干。2018年中央一号文件围绕实施好乡村振兴战略,谋划了一系列重大举措,确立起了乡村振兴战略的“四梁八柱”。一是有国家战略规划引领,文件提出制定国家乡村振兴战略规划(2018-2022年),分别明确了到2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务,细化实化了工作重点和政策措施;二是有党内法规保障。文件提出,根据坚持党对一切工作的领导的要求和新时代“三农”工作新形势新任务新要求,研究制定中国共产党农村工作条例,把党领导农村工作的传统、要求、政策等以党内法规形式确定下来,确保乡村振兴战略有效实施。这是一个新的要求。三是有一系列重要战略、重大行动和重大工程支撑。包括部署制定和实施国家质量兴农战略规划,部署实施农村人居环境整治三年行动,打好精准脱贫攻坚战三年行动,产业兴村强县行动,大规模推进农村土地整治和高标准农田建设,等等。四是有全方位的制度性供给作保障。文件围绕巩固和完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革、深入推进农村集体产权制度改革、完善农业支持保护制度、全面建立职业农民制度、建立市场化多元化生态补偿机制、自治法治德治相结合的乡村治理体系、乡村人才培育引进使用机制等方面,部署了一系列重大改革举措和制度建设。五是对解决“钱从哪里来的问题”有全面的谋划。文件对开拓投融资渠道、强化乡村振兴投入保障做出全面部署安排。比如,要求建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,公共财政更大力度向“三农”倾斜,健全适合农业农村特点的农村金融体系,推动农村金融机构回归本源,等等。总之,乡村振兴是一项长期战略任务,需要我们坚持问题导向,按照“任务书”“路线图”,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干。
主持人:夏老师,我注意到,这次文件将坚持和完善党对“三农”工作的领导单独作为一个部分来明确,并且提出了一些具体要求。对坚持和完善党对“三农”工作的领导,您怎么理解?
嘉宾:办好农村的事情,实现乡村振兴,关键在党。加强党对农村工作的领导,是实施乡村振兴战略的根本保证。面对新时代农村工作的任务和要求,当前党领导“三农”工作的体制机制、干部队伍、农村基层组织还不能很好适应。在一些地方,对党管农村工作的重要性的认识淡漠了,党管农村工作的原则放松了、力度削弱了。干部队伍中,愿意做农村工作的少了,会做农村工作的更少了,不少干部对农业农村情况不够了解,一些新上任的领导干部,缺乏领导农村工作的本领。这种状况不改变,就会影响到乡村振兴战略的有效实施。因此,我们必须要按照中央确定的新发展理念,研究制定中国共产党农村工作条例、加强三农工作队伍建设、强化乡村振兴规划引领、强化乡村振兴法治保障、营造乡村振兴良好氛围,加强系统设计和协同推进,真正实现习近平总书记所要求的中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富的战略目标。
主持人:好的,夏老师,通过你的解读,我们对于中央一号文件和实施乡村振兴战略有了更深的了解,限于时间关系,我们今天就谈到这,谢谢各位观众的收看,我们下期节目再见。
嘉宾观众朋友们,再见。
 

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